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成品油原油管理辦法廢止 這兩大市場將發(fā)生哪些變化

   2020-07-13 中國能源報

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核心提示:  為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院有關(guān)石油成品油流通管理放管服改革工作的要求,商務(wù)部日前決定

為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院有關(guān)石油成品油流通管理“放管服”改革工作的要求,商務(wù)部日前決定廢止《成品油市場管理辦法》以及《原油市場管理辦法》。至此,已經(jīng)實施了13年的原油、成品油經(jīng)營許可制度正式退出歷史舞臺,憑“牌照”入場的時代宣告結(jié)束。

多位受訪專家表示,文件的廢止意味著兩個“放”,一是國內(nèi)油品市場準入放開,二是行政審批下放。此舉旨在將過去的“設(shè)門檻、管準入資質(zhì)”變成“放門檻、加強事中事后監(jiān)督”,政府監(jiān)管工作也由“重審批”向“重市場”轉(zhuǎn)變,標志著國內(nèi)原油、成品油市場化改革正在穩(wěn)步推進。

全面降低行業(yè)準入門檻

據(jù)曾經(jīng)參與“兩個辦法”制定的中國石油流通協(xié)會副會長董秀成介紹:“這兩個文件首次明確地給出了原油、成品油國內(nèi)流通的經(jīng)營資質(zhì)門檻條件,當(dāng)年也曾備受矚目和期待,對油品的流通開放起到過重要的助推作用。但隨著成品油市場化改革不斷推進,舊有管理辦法審核審批流程復(fù)雜難度不小,扼制了市場主體豐富性和競爭力。所以,主管部門有意放寬此前審批環(huán)節(jié)的諸多限制,通過簡政放權(quán)不斷擴充成品油流通市場容量。”

從2019年8月16日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》,提出要擴大成品油市場準入,到同年12月3日,商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》,提出將資質(zhì)審批下放移交并適時廢止《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》,再到今年4月商務(wù)部牽頭起草《關(guān)于促進石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(征求意見稿)》,可以看出,此次文件廢止非“一時興起”,而是“早有準備”,是對油品流通市場“放管服”改革的延伸。

“此舉意味著油品市場化改革不是突兀躍進,而是穩(wěn)步推行。企業(yè)站在了同一起跑線上,將有更多的機會獲得原油及成品油的銷售及倉儲資質(zhì),更多的外資或民營企業(yè)將參與其中。”隆眾資訊油品資深分析師李彥說。

今后,企業(yè)只要具有相應(yīng)的危險化學(xué)品證等合規(guī)資質(zhì)就可以開展正常的經(jīng)營活動。“降低行業(yè)準入門檻,將再次為能源行業(yè)改革目標去除政策壁壘,促進原油、成品油批發(fā)倉儲及零售環(huán)節(jié)市場化,繼續(xù)提升市場競爭力。”卓創(chuàng)資訊分析師楊霞說。

申請手續(xù)從簡、審批權(quán)限下放

在原有審批路徑中,申請原油銷售、倉儲,及成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格的企業(yè),需獲得商務(wù)部審批;申請從事成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè),需獲得省級主管部審批。

此次兩個管理辦法廢止后,原油、成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格審批取消,成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級政府。

“手續(xù)從簡、門檻降低后,將通過市場手段推動企業(yè)和行業(yè)優(yōu)勝劣汰,市場競爭將更加激烈。”董秀成說。

安迅思中國能源研究總監(jiān)李莉也指出,原油、成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格審批取消后,市場主體將有所增加。“比如原油市場,外資只要符合資質(zhì)就可進入。以前類似‘家長制’,國家擔(dān)心進入主體沒有買家而謹慎發(fā)放‘牌照’,現(xiàn)在企業(yè)出入自由度更高,可以先儲存后找買家,銷售方案更加靈活,風(fēng)險自擔(dān)。”李莉說,“但在零售方面,審批下放地市后,地市級人民政府要對成品油零售經(jīng)營資格審批和石油成品油流通管理負總責(zé),嚴把市場準入關(guān),加快出臺透明的細則和措施并加快落實。零售‘躺賺’時代已結(jié)束,入市主體將在充分競爭的市場中‘各顯神通’。”

目前進口原油市場仍有非國營貿(mào)易配額、地?zé)掃M口原油使用權(quán)以及原油進口權(quán)等監(jiān)管政策。“國家已釋放信號,表示鼓勵符合條件的企業(yè)進口原油和出口成品油,可能會有更多的原油進口企業(yè)和內(nèi)貿(mào)企業(yè)隨著政策的開放而出現(xiàn),但地?zé)掃M口的原油進入國內(nèi)市場流通的難度很大,國家發(fā)改委‘進口原油不得轉(zhuǎn)售’的政策紅線可能不會松動。”李莉說。

監(jiān)管仍是重中之重

多位受訪人士指出,雖然目前油品市場正在不斷放開,企業(yè)新生與消亡的新陳代謝更迭加快,但事中事后監(jiān)管機制尚不完善,特別是沒有成品油市場監(jiān)管方面的法規(guī)和監(jiān)管實施細則,無法有效監(jiān)管成品油市場方面存在的諸多問題。

“廢止舊的管理辦法,并不意味著‘不管’,保障市場有序運行的監(jiān)管措施依然非常重要。”李彥指出。

長期從事石油經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究的高級經(jīng)濟師朱潤民曾撰文指出,有序、充分競爭的市場是一個監(jiān)管、競爭、監(jiān)督“三位一體”的綜合體,即政府監(jiān)管到位、市場經(jīng)營者公平競爭、消費者有效監(jiān)督,三者缺一不可。政府監(jiān)管是確保市場公開、公平、公正的重要保障,政府監(jiān)管更要務(wù)求到位而不越位,否則一旦角色定位不準甚至錯亂,不僅會擾亂市場秩序,甚至?xí)故袌鰴C制失靈,以至于改革發(fā)展在市場機制中“開倒車”。

有業(yè)內(nèi)人士建議,可建立綜合性的監(jiān)管部門,并健全相關(guān)法律法規(guī)體系,繼續(xù)修訂消費稅管理辦法,依據(jù)政府框架性意見與指導(dǎo)方案,結(jié)合各地情況制定嚴格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等技術(shù)標準。本報也將持續(xù)關(guān)注后期的具體相關(guān)政策的落實與頒發(fā)。


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