日前，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)提出，做好地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG(液化天然氣)儲(chǔ)罐統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約、規(guī)模建設(shè)。
這不是國(guó)家發(fā)改委第一次發(fā)文提出做好儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)工作，今年4月份，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求加快天然氣儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升儲(chǔ)備能力。
多位受訪者認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)天然氣消費(fèi)水平逐步攀升、儲(chǔ)氣能力相對(duì)滯后的背景下，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》讓我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)再獲政策護(hù)航。
建設(shè)任務(wù)完成不到一半
我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施可分為三類，即地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站、應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備站。
早在2018年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》中就提出要構(gòu)建多層次儲(chǔ)備體系并對(duì)儲(chǔ)氣能力設(shè)定了目標(biāo)，即到2020年，供氣企業(yè)要形成不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力，各地區(qū)形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力。
在一系列政策引導(dǎo)下，油氣公司加快地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)，隨著文23地下儲(chǔ)氣庫(kù)一期工程、港華地下儲(chǔ)氣庫(kù)陸續(xù)投產(chǎn)。截至2019年，我國(guó)已建成儲(chǔ)氣庫(kù)27座。其中，中石油23座、中石化3座、港華燃?xì)?座，年調(diào)峰能力130億方，在歷年調(diào)峰保供中發(fā)揮了重要作用。
但在中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)天然氣調(diào)峰儲(chǔ)備還嚴(yán)重不足，目前只占到天然氣年消費(fèi)量的4%左右，而國(guó)際平均水平是12%以上。
“國(guó)務(wù)院當(dāng)時(shí)是針對(duì)我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施嚴(yán)重不足的情況提出的要求，按照文件設(shè)定的目標(biāo)，應(yīng)該在今年年底完成這項(xiàng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)任務(wù)，但據(jù)我們不完全統(tǒng)計(jì)，目前任務(wù)大概完成了不到一半，與要求相比還有很大的差距，2020年底肯定是完不成任務(wù)的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對(duì)記者表示，“所以國(guó)家發(fā)展改革委此次重新強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)氣能力建設(shè)，是要不斷督促相關(guān)企業(yè)、政府去完成任務(wù)。”
面臨四大難題
在多位受訪者看來(lái)，加快我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，意義重大。
“一是保證國(guó)內(nèi)供需平穩(wěn)，有效應(yīng)對(duì)季節(jié)性峰谷差；二是在國(guó)際現(xiàn)貨市場(chǎng)氣價(jià)較低的時(shí)候大量進(jìn)口，以平抑高價(jià)氣源，同時(shí)實(shí)施戰(zhàn)略天然氣儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)大規(guī)模、較長(zhǎng)時(shí)期的進(jìn)口中斷；三是可為國(guó)內(nèi)天然氣儲(chǔ)備市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。”徐博表示。
郭焦鋒也表示：“按照國(guó)務(wù)院制定的儲(chǔ)氣目標(biāo)，相當(dāng)于供應(yīng)能力20%左右的儲(chǔ)備能力，儲(chǔ)氣庫(kù)相關(guān)設(shè)施建成后，可以很好地起到調(diào)峰和應(yīng)急作用，能緩解局部地區(qū)天然氣一定時(shí)間供應(yīng)緊張情況。”
但在郭焦鋒看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)仍存在四大困難：“一是儲(chǔ)氣庫(kù)、儲(chǔ)氣設(shè)施的選址較困難，要找到一個(gè)比較合適的、滿足要求的大型儲(chǔ)氣庫(kù)地質(zhì)體，難度比較大，現(xiàn)在一般用廢棄氣田，但勘探工作也需要時(shí)間；二是用地、環(huán)保要求進(jìn)一步使我們選址的難度加大，一些庫(kù)址或設(shè)施的地點(diǎn)可能不能滿足生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)保敏感區(qū)的要求；三是大規(guī)模建設(shè)，需要較龐大的建設(shè)資金，籌措資金壓力較大；四是儲(chǔ)氣庫(kù)、儲(chǔ)氣設(shè)施的調(diào)峰應(yīng)急成本目前沒(méi)有明確的順價(jià)機(jī)制，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的成本回收渠道不明確，導(dǎo)致大家對(duì)設(shè)施建設(shè)有很大疑問(wèn)。”
“兩部制”氣價(jià)或?yàn)榭尚蟹桨?/strong>
那么，如何突破當(dāng)前瓶頸，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)?
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，做好地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG儲(chǔ)罐統(tǒng)籌規(guī)劃布局，各省(區(qū)、市)編制發(fā)布省級(jí)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)地方政府和有關(guān)企業(yè)通過(guò)異地合作、參股合資等方式，共擔(dān)共享儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)成本和收益。
在徐博看來(lái)，接下來(lái)的重點(diǎn)工作是推進(jìn)氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)。“氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)投資相對(duì)少、調(diào)峰規(guī)模大、技術(shù)配套齊全，一直是我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)的主要建庫(kù)目標(biāo)。目前，我國(guó)氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)共23座，占儲(chǔ)氣庫(kù)總數(shù)的90%；設(shè)計(jì)工作氣量為160億立方米，占總工作氣量的89%。”
“同時(shí)要加快攻克‘瓶頸’技術(shù)，在缺乏枯竭油氣藏的主要城市附近建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，必須突破含水層儲(chǔ)氣庫(kù)技術(shù)；要實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫(kù)的快速快采，適應(yīng)天然氣儲(chǔ)備市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，必須進(jìn)一步發(fā)展鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)技術(shù)。”徐博補(bǔ)充說(shuō)。
對(duì)于儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)成本回收問(wèn)題，郭焦鋒表示：“現(xiàn)在是按市場(chǎng)化原則進(jìn)行定價(jià)，有些地方政府正探討能不能用更加合理的定價(jià)方式來(lái)定價(jià)，比如‘兩部制’氣價(jià)的思路，相當(dāng)于把價(jià)格分成固定費(fèi)用和容量費(fèi)用，固定費(fèi)用指的是儲(chǔ)氣庫(kù)為一些企業(yè)，比如燃?xì)馄髽I(yè)、地方政府代儲(chǔ)的氣，不管地方政府或燃?xì)馄髽I(yè)用不用氣，都應(yīng)該交一定的固定儲(chǔ)氣費(fèi)用；容量費(fèi)用是指儲(chǔ)氣庫(kù)的氣被調(diào)用時(shí)按照調(diào)用的量來(lái)計(jì)算單價(jià)。”
據(jù)悉，目前河南、湖北等一些省市正在探索實(shí)施天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施“兩部制”氣價(jià)運(yùn)營(yíng)模式，試行后或在全國(guó)推廣。
“這里面牽涉到用氣方、代儲(chǔ)方的成本還有相關(guān)價(jià)格的順價(jià)機(jī)制，因?yàn)榘岩恍┏杀卷槂r(jià)到代儲(chǔ)方，或城燃公司和地方政府時(shí)，這些機(jī)構(gòu)也有成本的順價(jià)問(wèn)題，是復(fù)雜的、連環(huán)式的價(jià)格形成機(jī)制，要形成一個(gè)合適的價(jià)格形成機(jī)制，還需要摸索。”郭焦鋒說(shuō)。
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