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兩會聚焦:在區域發展中創造能源新動力

   2020-05-28 中國石油報

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核心提示:  加快落實區域發展戰略。繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津

  “加快落實區域發展戰略。繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。”在今年政府工作報告中,區域發展戰略再次成為社會各界關注的焦點。

  近年來,我國一個個區域發展規劃接連落地,區域發展范圍進一步擴大,層次不斷升級,重點越發突出,特色愈加凸顯。那么,在不同的區域發展戰略中,能源行業面臨著哪些機遇和挑戰?又扮演著什么樣的角色?

協同者:與區域產業轉型升級同頻共振

產業轉型是調整和優化經濟結構的重要舉措,更是區域經濟發展戰略的重要抓手。以東北地區為例,自2003年國家實施振興東北等老工業基地戰略以來,產業轉型帶來區域經濟總體上的增長。

遼寧盤錦利用沿海、有石油資源的優勢,狠抓產業升級,石化及精細化工、石油天然氣裝備、化工新材料、海洋工程與船舶修造等六大工業接續替代產業成為主導產業。

在全國人大代表、九三學社成都市委員會主委徐玖平看來,推進區域協調發展,有利于推動各地發揮自身優勢,降低城市交流成本,促進各類要素合理流動,提高區域發展總體效率。區域協調發展是調動和激發經濟潛能、拉動經濟增長的有效途徑。

近年來,東北各大油田、煤礦、鐵礦深入貫徹新發展理念,與當地同步確立轉型發展戰略與路徑,全面深化體制機制改革,積極推動產業轉型與動力轉換,培育戰略性新興產業。但產業轉型發展遭遇的結構性、體制性、機制性等矛盾日益凸顯,距離實現“東北全面振興”的總目標相差甚遠,迫切需要政府加大支持力度,擺脫東北地區產業轉型發展困境。

全國人大代表、大慶市原市長石嘉興表示,大慶不會“油盡城衰”。一方面,地企雙方致力于建設“百年油田”,另一方面,大慶正推動油城轉型發展,大力發展“油頭化尾”、汽車、鋁材加工等接續產業。

兩會期間,致公黨中央建言獻策,圍繞資源枯竭型地區轉型的思路、目標、定位等重大問題,呼吁進行全面梳理,分類引導與支持不同類型的資源枯竭型地區轉型發展,給予特殊的人才支持政策和資金支持政策,支持資源枯竭型地區深度參與區域一體化發展,高度重視挖掘市場動力,支持集體經濟、民營經濟發展,鼓勵和引導社會資源投入資源枯竭型城市礦區生態修復等。

全國人大代表,大慶石化黨委書記、總經理康志軍建議,支持“百年油田”建設和大慶建設石化產業基地,給予政策傾斜,更好地實現資源型城市轉型,與區域發展戰略同頻共振。

區域發展既是國家戰略部署,也是能源企業轉型升級、謀求高質量發展的契機。只要抓住機會,轉型的陣痛必將化為與區域協同轉型發展的樂章。

參與者:在把握新機遇中贏得未來

2015年,《京津冀協同發展規劃綱要》落地,經過近年來的實踐,區域發展格局被深刻重塑。

在全國人大代表、天津市濱海新區區長楊茂榮心里,能源行業的布局在京津冀區域發展規劃中舉足輕重。包括新能源新材料、石油化工在內的產業體系,規劃中的石油化工2000億元級產業集群及新能源新材料千億元級產業集群,能源行業將為京津冀世界級城市群建設提供產業支撐。

2019年,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出臺。按照規劃,粵港澳大灣區不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區,還要打造成宜居宜業宜游的優質生活圈,成為高質量發展的典范。

全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪建議,做好科學規劃布局,構建粵港澳大灣區新能源汽車產業集群;加大技術投入力度,加強我國汽車產業協同,提高新能源汽車整體行業競爭力;加強新能源汽車配套建設;抓住新能源汽車發展和粵港澳大灣區發展優勢的機遇,帶動新能源汽車產業的高效發展。

石化產業是國民經濟的支柱產業,也是正在向高質量發展加速轉型升級的產業。去年,全國人大代表、廣西石化生產三部副主任翟京宋建議相關國家部委支持欽州建設廣西北部灣國家級石化產業基地,支持一批重大石化項目布局建設。今年,全國人大代表、中國石化中科(廣東)煉化有限公司黨委書記吳惜偉則建議,應將湛茂地區列入我國石化產業重點發展基地,以市場需求為驅動,重點規劃高端化和差異化產品,充分利用區位優勢,對接“一帶一路”范圍市場需求,優化并加速珠江三角洲乃至全國石化產業基地的布局和建設。

作為區域發展基礎要素,能源產業無疑在國家級新區建設中起到不可或缺的作用。努力與新區域發展格局同頻共振,為區域發展提供新動力,這既是能源行業的新挑戰,也是時代舞臺上的新機遇。只有精準出擊、強勢參與,才能占據主動,在區域發展新機遇中贏得未來。

  推動者:打贏脫貧攻堅戰的重要力量

5月23日,習近平總書記在看望參加政協會議的經濟界委員時強調,要堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。政府工作報告指出,脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務。

長期以來,能源企業將自身發展與業務所在地的可持續發展結合起來,關注民生和社會進步,與當地分享發展機遇和資源價值,積極參與社區建設,助力打贏脫貧攻堅戰,為推動西部大開發、東北全面振興的國家區域發展戰略貢獻力量。

以中國石油和中國石化為例,兩大石油公司積極響應聯合國《2030年可持續發展議程》目標倡議以及中國政府關于扶貧減貧的政策方針,結合公司業務和受援地資源、市場優勢,開展精準扶貧,提升當地自我發展能力。

全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮表示,穩定的就業可提供穩定的收入和社會保障,是解決貧困問題最直接、最有效的辦法,也是貧困人口共享發展成果、融入社會的主要方式,還為貧困人口實現自我價值、創造社會價值提供了平臺。

2019年,中國石油定點扶貧的10個縣全部實現脫貧摘帽,通過多種途徑解決1000多名貧困群眾的就業問題,推動貧困地區農產品走進食堂、超市及加油站,購買和幫助銷售貧困地區農產品1.68億元。

全國人大代表,新疆銷售黨委書記、董事長悅仲林表示,今年,中國石油進一步加大定點扶貧攻堅力度,計劃實施扶貧生態林擴建工程、鄉村旅游項目、農副產品精深加工及銷售、建立扶貧就業市場和扶貧車間等,鞏固扶貧成果,降低返貧率。

能源是脫貧攻堅的基礎保障,能源行業扶貧是大扶貧格局的重要力量。隨著貧困地區能源資源尤其是油氣資源開發力度持續加大,推動地區經濟活力和區域發展后勁明顯增強,石油石化行業通過定點扶貧、對口幫扶等持續工作,為區域發展呈現新局面發揮著重要的推動作用。


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