2020年兩會的特殊背景是：世界面臨新冠肺炎疫情的重大沖擊，其影響之大遠超人們初期的想象。新冠肺炎疫情在武漢爆發以來，以習近平同志為核心的黨中央，以科學的判斷和堅定的決心，快速動員全國抗疫力量馳援武漢、湖北，全國人民響應黨中央號召，全民抗疫，在近兩個月內迅速扭轉了國內疫情局勢，并派出醫療隊伍，提供醫療物資，支持其他國家的抗疫工作，隨后在國內有序開展復工復產工作，同時疫情防控“內防反彈、外防輸入”，各項工作有序展開。由于疫情，此次兩會召開時間比以往晚了兩個多月。

為應對疫情對我國經濟造成的巨大沖擊，黨中央多次以政治局常委會和政治局會議的方式，作出系列重大部署。今年的兩會，預期將在全國政協會議上進一步集思廣益，并且在政府工作報告中進一步抓好落實。會前預判今年兩會究竟有哪些具體安排幾乎是做不到的，但疫情防控和經濟發展必然在兩會期間重點涉及，我們可予以重點關注。

　　持續“抗疫”

肯定抗疫成績，繼續堅持“內防反彈、外防輸入”。由于新冠肺炎疫情本身的復雜性、巨大的破壞性、國際蔓延的廣泛性、防控的艱巨性，此次兩會無疑會將堅定信心、毫不松懈地進行疫情防控作為重要主題。

　　經濟發展：有以下幾點值得關注：

一是2020年經濟發展目標是否調整。黨的十六大報告提出，力爭2020年GDP比2000年翻兩番。為此，我國今年GDP增速需要達到5.6%。新冠肺炎疫情使我國經濟在一季度GDP下降了6.8%，給今年實現翻兩番目標提出了嚴峻挑戰。這個目標是否調整，兩種可能性都存在，也是兩難局面，這是今年及以后各項政策措施及其力度的分水嶺。

二是宏觀經濟三駕馬車結構是否變化。我國經濟組成按從大到小的順序依次是消費、投資、出口。“三駕馬車”中，無論是哪一個環節都十分重要。考慮到經濟發展的外部環境挑戰很大：中美貿易摩擦第一階段執行受疫情影響未能全面執行，第二階段談判還未正式啟動；美國大選中的一些政客“搞事”；國際貨幣基金組織(IMF)還預計世界經濟在2020年將萎縮3%。為此，中國經濟向內深度挖掘是大方向，會更加強調促進內需和投資。從兩會前期中央常委會和政治局多次會議的公告看，投資會比2019年明顯加大，但還不足以導致投資超過消費，成為我國經濟的第一成分。畢竟，2020年已經過去了5個多月，兩會后的7個月加大投資，即便大型項目盡快啟動，初期要把大的投資花出去也不現實，“立竿見影”不是那么容易，大型項目的大規模實際投資，在2021年下半年及其以后才會凸顯出來。

三是“六穩六保”之下的措施走向是什么。“六穩”(穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期)和“六保”(保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉)任務十分繁重。為此，政策措施多半是繼續強調積極穩妥，但具體措施會更積極，甚至可能會激進。

財政政策措施：新冠肺炎疫情使中央財政和地方財政都吃緊，財政政策上自然會出現以下情況：預算收支赤字加大；稅收上減稅降費，年底加大稅務稽查力度；財政投資加大,石油行業可爭取油氣儲備投資；財政補貼部分取消與部分加大并存；國債力度加大；地方債也會加大。

貨幣政策措施：世界上包括美國在內的許多國家普遍采用量化寬松政策。如果我國不采取降息降準，包括部分定向降準，擴大貨幣投放和信貸規模，并采取適當措施防止他國貨幣濫發的不良效果外溢到我國，將有我國資產被西方國家“剪羊毛”的可能。“防范金融風險”主要是防止這個風險。

杠桿加大：在國內企業破產數量增加、失業人數相應加大的情況下，“去杠桿”有可能不得不適當放松，兩害相權取其輕。

脫貧攻堅力度：2020年全面建成小康社會，不讓一個人掉隊，這是黨對人民的莊嚴承諾。這個任務本身不輕松。新冠肺炎疫情使一些原來不屬于貧困的人口進入貧困狀態，加上一部分已經脫貧的重新返貧，對于三大攻堅戰之一的精準脫貧，這方面的力度只能加強不能削弱，更不能犯錯誤。即便再難，扶貧預算從全國看，一定會加大。各級政府、企業對此應當有充分意識和準備。

其他還可能涉及深化改革擴大開放、“十三五”收官布局及“十四五”預先部署等內容，也值得關注。

　　需進一步關注能源安全相關舉措

在新冠肺炎疫情和超低油價雙重夾擊下，需千方百計使資金鏈不斷裂，必要時可像國際公司那樣，考慮降薪、壓縮不經濟的項目、縮減投資，想辦法生存下來。讀者群還需要高度關注兩會對保障國家能源安全的各項舉措，以及此后出臺的相關法律法規和政府措施，尤其是兩會之前和之后批準的新基建項目中的油氣儲備體系建設、混合所有制改革、勘探開發的“進入—流轉—退出”、管網改革等措施，抓住機遇發展自己。同時，也要跟上世界能源發展趨勢(清潔低碳、安全高效)，對兩會在能源轉型、可再生能源發展擬議中的鼓勵性政策予以關注，并適時采取行動，跟上時代進步的步伐。

近3000名全國人大代表和2000多名全國政協委員出席的兩會，在此特殊時期召開，一定會為我國抗擊新冠肺炎疫情和促進經濟社會發展留下濃墨重彩的一筆，值得高度關注。（作者：劉朝全系中國石油經濟技術研究院副院長）