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日本能源政策新動向分析

   2022-07-15 《中國石化》雜志2022年第7期

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核心提示:能源問題是制約日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。日本政府一直在努力制定并實(shí)施能源構(gòu)成多樣化、能源進(jìn)口多元化和節(jié)約能

能源問題是制約日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。日本政府一直在努力制定并實(shí)施能源構(gòu)成多樣化、能源進(jìn)口多元化和節(jié)約能源并舉的多種能源政策。自2021年10月岸田文雄就任日本首相以來,日本政府面臨持續(xù)動蕩的國際環(huán)境,對日本的能源安全環(huán)境造成了前所未有的極大沖擊。為了保證其能源供給的安全與充足,日本政府對其能源政策進(jìn)行了調(diào)整,主要呈現(xiàn)出以下新動向:

強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展可再生能源

2021年10月22日,日本政府確定了涉及能源轉(zhuǎn)型的一攬子政策文件,包括第六版《能源基本計(jì)劃》《2030年度能源供需展望》《巴黎協(xié)定下的長期戰(zhàn)略》等,其中三年修訂一次的《能源基本計(jì)劃》是最大的看點(diǎn)。該計(jì)劃首次提出“最優(yōu)先”發(fā)展可再生能源的能源方針。從表中可以看出,日本政府展望:到2030年,太陽能將從以前的7%的目標(biāo)調(diào)整到14%~16%,風(fēng)能從1.7%調(diào)整到5%,氫能從8.8%~9.2%調(diào)整到 11%。與此相反,煤炭將從以前26%的目標(biāo)減少到19%,而液化天然氣(LNG)將從27%降低到20%,原油將從3%減少到2%。經(jīng)過調(diào)整,日本政府將2030年可再生能源發(fā)電所占比例從此前的22%至24%提高到36%至38%,其中氫氣和氨氣等較新能源發(fā)電將占到電力結(jié)構(gòu)的約1%。

今年6月7日,日本政府通過2022年版《環(huán)境?循環(huán)型社會?生物多樣性白皮書(環(huán)境白皮書)》。白皮書指出2030年是日本去碳化的關(guān)鍵年,屆時(shí)溫室氣體排放量要比2013年度削減46%,新目標(biāo)比以往擴(kuò)大了削減幅度。除去碳化目標(biāo)外,白皮書再次提到要最大限度采用可再生能源的方針。

從上述的能源基本計(jì)劃和白皮書中,可以看到日本為了實(shí)現(xiàn)“2050碳中和”的目標(biāo),主要采取了兩大實(shí)施路徑。其一是減少對煤炭、原油等傳統(tǒng)能源的依賴,其二是大力發(fā)展綠色清潔能源的使用。

大力推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

支持核能發(fā)展計(jì)劃。眾所周知,受福島核泄漏事故的影響,日本被迫關(guān)停了境內(nèi)48座核反應(yīng)堆。核電停擺直接導(dǎo)致日本的替代燃料支出飆升。迫于多方壓力,日本政府多次表示重啟核電的決心。岸田內(nèi)閣的新版能源基本計(jì)劃提出,核電對社會脫碳至關(guān)重要。但也提及政府將“盡可能地減少對核電的依賴”,這表明了日本政府在重啟核能問題上的謹(jǐn)慎態(tài)度。但近來日本進(jìn)口液化天然氣和石油的成本不斷高漲,加劇了日本的能源緊張局勢,日本政府在核電問題上的立場也越來越明晰。2022年5月17日,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光在新聞發(fā)布會上表示,“清潔能源戰(zhàn)略的目的是在安全使用核能的前提下,充分利用包括核能在內(nèi)的一切可以利用的資源,以應(yīng)對能源供應(yīng)短缺等情況。” 岸田文雄也發(fā)話力挺核電,稱重啟動核電站是日本渡過難關(guān)的關(guān)鍵。

大力推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。氫能越來越受到日本政府的高度關(guān)注。上世紀(jì)70年代,日本就開始進(jìn)行氫技術(shù)的研發(fā)。福島核泄漏事件后,時(shí)任首相安倍晉三提出建設(shè)“氫能社會”的目標(biāo)。2021年10月的能源基本計(jì)劃中明確指出2030年氫能在能源結(jié)構(gòu)中的占比要達(dá)到11%。2022年,日本自然資源和能源署發(fā)布的《以實(shí)現(xiàn)氫能社會為目標(biāo),建構(gòu)大規(guī)模氫能供應(yīng)鏈》,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的《氫/氨的現(xiàn)狀和未來的研究方向》,這兩篇報(bào)告都較為詳細(xì)地對日本的氫能發(fā)展戰(zhàn)略做了闡釋。為了推動氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,日本政府官民并舉,一方面推動以豐田、川崎重工為首的大企業(yè)改進(jìn)技術(shù),降低成本,另一方面,建立全球供應(yīng)鏈,推動氫能規(guī)模化應(yīng)用。2022年2月25日,川崎重工研發(fā)的Suiso Frontier 成功從澳大利亞運(yùn)輸液化氫到日本神戶。這是世界上首次液化氫長距離海上運(yùn)輸。川崎重工的主要目標(biāo)和愿景是建立一個(gè)全球氫能源供應(yīng)鏈。2022年6月8日,日本與阿聯(lián)酋就兩國間的氫供應(yīng)鏈的開發(fā)合作達(dá)成一致。 阿布扎比國家石油公司、新日本石油公司和三井達(dá)成了一項(xiàng)聯(lián)合研究協(xié)議,開始評估阿聯(lián)酋和日本之間清潔氫供應(yīng)鏈的開發(fā)。

多管齊下穩(wěn)定能源價(jià)格

緊急釋放原油儲備。為了應(yīng)對能源短缺和價(jià)格上漲,穩(wěn)定日本民眾的信心,日本政府緊急釋放石油儲備,來抑制能源價(jià)格的上漲。4月7日,日本政府宣布將在民間和國家儲備中釋放1500萬桶石油。其中900萬噸出自國家儲備,600萬噸出自民間儲備。這是日本首次以擔(dān)心供給不足為由釋放國家石油儲備。

加大能源領(lǐng)域補(bǔ)貼。為了緩解物價(jià)上漲給消費(fèi)者和中小企業(yè)帶來的負(fù)面影響,日本政府加大了在能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼。2022年4月26日,日本政府推出總額為6.2萬億日元的緊急經(jīng)濟(jì)對策。支出中的最大一部分,將用于應(yīng)對飆升的能源價(jià)格。除了能源補(bǔ)貼外,日本政府還呼吁日本企業(yè)和民眾盡其所能的節(jié)約用電。2022年6月7日,日本政府就電力供應(yīng)緊張召開相關(guān)閣僚會議,決定要求日本家庭與企業(yè)在今年夏季節(jié)電,這也是日本時(shí)隔7年后再次下令全國節(jié)電。

重啟海上油氣勘探。2021年10月的《能源基本計(jì)劃》提出,要在2022年將包括海外開采權(quán)益在內(nèi)的“自主開發(fā)比率”提高到60%以上。該規(guī)定是要尋求新能源,為去碳化目標(biāo)服務(wù)。2022年1月17日,日本國內(nèi)最大的石油及天然氣開發(fā)公司國際石油開發(fā)公司宣布,從今年3月起該公司將在島根縣與山口縣海域?qū)嵤┛碧阶鳂I(yè)。這是為開發(fā)石油和天然氣田進(jìn)行的前期試探性開采。這是約30年來日本國內(nèi)首個(gè)海洋油氣田開采項(xiàng)目。該項(xiàng)目對于緩解能源價(jià)格高企帶來的困境,提高日本能源的自給率有重要意義。

面臨挑戰(zhàn)

可再生能源轉(zhuǎn)型之路遠(yuǎn)且難。在《能源基本計(jì)劃》中,日本首次提出“最優(yōu)先”發(fā)展可再生能源,提出到2030年可再生能源發(fā)電量的占比將達(dá)到36%~38%。但是在2020年的時(shí)候日本可再生能源的發(fā)電量僅占19.8%,而依靠化石能源發(fā)電的比例大約是80%。更何況,當(dāng)前日本政府面臨的當(dāng)務(wù)之急是如何應(yīng)對能源缺口。很顯然,大量的化石燃料進(jìn)口仍是最見效的可行選擇。這就使得日本的可再生能源轉(zhuǎn)型之路遠(yuǎn)且難,是一個(gè)需要做出很大的努力才能實(shí)現(xiàn)“美好的愿景”。

重啟核電困難重重。日本陷入能源困境,是由多重原因?qū)е碌谋厝唤Y(jié)果。日本試圖通過重啟核電擺脫困境,首先面臨的就是國內(nèi)外輿論的強(qiáng)烈反對。近年來日本政府不顧周邊國家的強(qiáng)烈抗議,執(zhí)意將核污水排放入海,嚴(yán)重?fù)p害其國家形象。國內(nèi)民眾也對重啟核電持謹(jǐn)慎態(tài)度,圍繞核電的討論時(shí)常陷入停滯。除此之外,重啟核電還需要經(jīng)過嚴(yán)格的審查,不僅需要電力公司制定專門的設(shè)施來應(yīng)對自然災(zāi)害、恐怖主義等,還要經(jīng)過原子能規(guī)制委員會最終的評估風(fēng)險(xiǎn)情況通過后才能重啟,而這一關(guān)的評估漫長且嚴(yán)苛,部分電子公司就在審查的最后一公里“栽了跟斗”。劉艷  作者單位:中國政法大學(xué))



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