工業作為國民經濟的主導，面臨巨大的降碳壓力，必須處理好發展與減排的關系。但當前地方落實“雙碳”目標要求時主要依靠能耗雙控等行政手段，一定程度上扭曲了市場的資源配置效率，存在較大的優化調整空間。財金政策作為市場機制下政府宏觀調控的重要工具，應進一步發揮作用，用“市場+政策”靈活、柔性的機制引導，彌補“計劃+行政”僵硬、低效的治理短板。

一、優化財稅補償機制，增強清潔低碳能源富集區獲得感

西部地區具有廣闊的可再生能源開發潛力，如西北地區的風能、太陽能資源，西南地區的水電資源，均將在未來的電力供給格局中占據重要角色。隨著中國碳定價機制不斷完善，碳成本提高，中西部省份向東部地區大量輸送清潔低碳電力，一定程度上意味著當地產業發展空間受限，需要思考如何提振西部地區發展清潔能源的積極性與獲得感。

建議構建綠電跨區域調配的區域間財政補償機制，通過轉移支付等工具，加強東部綠電消費地對中西部綠電供應地的經濟補償。建議構建跨區域產業資源補償機制，圍繞中西部清潔能源開發需求，加快布局裝備制造、新材料等相關產業配套，參照西部大開發關于企業所得稅優惠稅率政策，國家層面對相關鼓勵產業予以企業所得稅優惠。 

二、加快完善碳定價機制，優化“雙碳”目標下產能空間布局

當前，地方落實“雙碳”目標的主要手段為能耗雙控等行政手段，導致部分高載能產業集聚區項目落地難。以石化化工行業為例，當前中國“大進大出”“兩頭在外”的煉油產能規模較大，長期看既不利于中國“雙碳”目標實現，也嚴重威脅中國能源礦產安全。“煉化一體化”是該類產能的重點轉型方向，推動煉油產能向下游精細化工高附加值環節延伸，從全產業鏈視角將提高產業競爭力與附加值，降低全環節碳排放量，但提高了具體項目的能耗、碳排放指標，增加地方能耗、降碳壓力。據調研，部分沿江沿海地區煉油項目轉型面臨該困境，亟待加強“雙碳”目標實現的頂層設計，掃清產業轉型的堵點痛點。

建議加快完善碳定價體系設計，強化市場機制對產業資源的配置，變革當前以地方政府為管控主體、以行政審批為主要管控手段的“雙碳”治理機制。通過適時引入碳交易市場機制，加強鋼鐵、有色、石化化工、建材等行業的低附加值產能管控與落后產能淘汰，提高企業生產的碳排放成本與準入門檻，淘汰部分低端高排“產量”。建議地方政府由能耗雙控向碳雙控轉變，由管排放向管配額轉變，通過對高載能產業碳排放配額管理，以市場化機制引導高載能產業向高附加值、低碳強度產業環節轉型升級。 

三、順應產業業態演變趨勢，加快完善稅收政策與征管制度

原料材料替代是高載能產業實現源頭降碳的重要路徑。以鋼鐵行業為例，不同原料對應的生產工藝與碳排放強度差異顯著，以鐵礦石為原料的高爐煉鋼技術路線需要大量焦炭，碳排放強度高，而以廢舊鋼鐵為原料的短流程電爐鋼技術路線主要消耗電能，如應用較高比重的綠電，將極大降低生產過程的碳排放。廢鋼煉鋼是鋼鐵行業助力實現“雙碳”目標的重要路徑。

此外，廢鋁、廢電池、廢塑料等回收資源再利用產業也具有廣闊發展空間。但在當前稅收征管實踐中，由于廢舊資源物資收購較大比例是與個人交易，存在無法取得進項增值稅發票的情況，導致企業稅收負擔加重，不利于資源回收再利用相關工藝路線的推廣。

建議從國家層面盡快完善相應稅收制度，調整廢舊資源回收利用行業各環節利益關系，降低廢舊資源回收個體從業者的所得稅負擔（或免征個體從業者廢舊資源回收相應的所得稅），提高相關從業者納稅積極性。或參照農產品收購稅務處理方式，企業向個體從業者收購廢舊資源，可以自行開具收購發票。加大對廢鋼加工行業的政策支持力度，營造有利于廢鋼煉鋼等資源回收再利用工藝路線推廣的行業環境。

（作者孟凡達系中國電子信息產業發展研究院工業經濟研究所財經政策研究室副主任、副研究員，王婕系北京工商大學經濟學院講師，張淑翠系中國電子信息產業發展研究院工業經濟研究所副所長、研究員）