我國是全球最大的煤電裝機國，截至2021年底，煤電總裝機量達11.1億千瓦，約占電力總裝機比重的46.7%；煤電全年發電量超過5萬億千瓦時，約占總發電量的60.1%。受此影響，電力行業二氧化碳排放量占全國總排放量的40%以上，電力行業清潔轉型進程仍需進一步加速。

目前全國電力供需基本處于平衡狀態，但在部分地區仍存在供應緊張態勢。據記者了解，2021年以來，我國新核準的煤電項目數量激增，2022年新核準的煤電裝機數量已超過此前一年的3倍。在此背景下，如何平衡電力安全和電力清潔轉型、如何處理好煤電轉型優化和托底保供的關系成為行業關注的重點。

不同地區電力結構差異明顯

在“加速推動中國典型五省的煤電轉型優化發展”研討會上發布的《中國典型五省煤電發展現狀與轉型優化潛力研究》(以下簡稱《研究》)指出，我國不同省份的不同自然資源條件、經濟發展水平代表了我國煤電發展的不同階段。

具體來看，以山東為例，該省是全國煤電裝機第一大省，同時也是電力輸入大省，冬夏“雙高峰”保供壓力較大，由于其機組總量大、自備電廠和小微電廠多，煤電裝機結構具有較大的優化潛力。再如山西，同樣是全國煤電裝機大省和傳統的電力輸出大省，該省在全國電力保供中發揮關鍵作用，未來也將成為華北地區重要的電力調峰基地。此外，湖南是電力供需緊平衡的省份，可再生能源裝機占比超過50%，未來將是中國新增煤電的主要地區之一。

與此同時，在“雙碳”目標下，部分省份近年來著力發展風電、核電等產業，進一步遏制煤電項目大規模部署。《研究》指出，如福建的電力結構雖然以煤電為主，但近年來核電、海上風電發展迅猛，未來電力輸出省的角色定位將愈加明顯。海南的煤電裝機較小，地方政府已明確提出禁止新增燃煤發電項目，該省接下來將成為我國率先實現煤電完全退出的省份之一。

北京大學能源研究院特聘研究員楊富強博士表示，地方省份是我國電力系統中長期規劃和運行控制的核心單元，通過“自下而上”的方式，在省級層面開展煤電轉型優化發展研究，對于推動煤電角色轉變、升級改造、有序退出，以及電力行業的安全高效、清潔低碳發展具有重要意義。

因地制宜制定優化路徑

在明確煤電定位的基礎上，控制增量、調整存量是煤電轉型優化穩步向前的前提。

華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海表示，當前既要做好電力安全保供，同時又要堅定不移推進和落實“雙碳”目標，尤其是發揮好電力行業在落實“雙碳”進程中的主力軍作用。

對此，《研究》提醒，地方省份應根據自身能源稟賦，處理好煤電轉型優化和托底保供之間的關系，一味對煤電“開閘放水”將造成煤電行業的無序發展和資產損失，對國家提出的嚴控煤電項目、構建以新能源為主體的新型電力系統、加快建設新型能源體系等目標造成不利影響，甚至嚴重拖慢我國實現碳達峰碳中和目標的進程。

以山東、山西等煤電大省為例，《研究》建議，山東應嚴格遵守煤電裝機控制目標，優化存量資源，加速非化石能源發展以及謀劃外電入魯線路，預計山東合理煤電裝機將在“十四五”時期實現小幅下降，在2025-2030年間保持在1億千瓦左右，2030年后將出現較大的快速壓減空間。對山西而言，應利用地理資源優勢，協同推進電力保供、外送和清潔低碳發展，《研究》預計，出于建設大規模外送電基地和配合風電光伏并網的需要，“十四五”時期山西仍需增加一定數量的煤電，預計“十五五”時期開始逐步下降。

“近年來，山東省圍繞新舊動能轉換任務，確定了煤電、可再生能源與核電、外電入魯三個“三分之一”的電力結構調整目標。作為全國煤電裝機第一大省，山東在“十四五”時期應作出系統謀劃，努力遏制煤電裝機增長勢頭。”袁家海指出，事實上，在煤電轉型優化過程中，不能僅僅從電力的角度看待煤電發展，而應站在整個經濟結構調整的角度看，即要在電力的供應側和需求側推進政策協同，更好地促進煤電大省實電力結構轉型。

《研究》同時指出，福建、海南等省份充分利用沿海清潔低碳資源優勢，探索能源利用新模式，大力發展海上風電和分布式能源與微電網，加速煤電轉型進程。

梯次建立分布式能源系統

除了控制增量、調整存量外，建立多樣化的分布式能源系統也將進一步提高我國能源利用效率，優化能源供應模式。

“黨的二十大報告提出，加快規劃建設新型能源體系，完善能源消費總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度‘雙控’制度。”楊富強強調，新型能源系統與傳統集中式能源系統有所差別，對此，各個省份、地區應利用自身資源、優勢、技術和各種條件來發展多樣性的能源系統。

“傳統的集中式能源系統在抵抗自然災害、技術水平等方面均有一定缺陷，因此根據各省將來的發展情況建立多樣性的能源系統，可以避免陷入以煤電為主的單一困境，省級、市級、縣級等也可以梯次建立不同的分布式能源系統，進一步增強整個電力系統的安全性、可靠性。”楊富強表示。

《研究》進一步建議，統籌煤電發展和保供調峰，嚴格控制煤電裝機規模，根據發展需要合理建設先進煤電。從滿足區域電力供應和碳約束出發，合理把控煤電新增規模，根據計劃/核準機組的建設進度有序推進建成更高效、更清潔、更靈活的新一代先進煤電機組，并評估新增機組的使用潛力和利用效率。同時，在安全保供前提下堅定嚴控煤電項目的決心，加快建設靈活電源；調整和構建電力體制改革新思路，將構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統作為電改的核心目標。（中國能源報）