2021年7月16日，全國碳排放權交易市場上線交易。兩年來，全國碳市場運行整體平穩有序，減排成效逐步顯現，基本實現預期建設目標。

對全國碳市場的未來發展，多位業內人士提出，將有序擴大全國碳市場覆蓋范圍，未來全國碳市場將逐步納入石化、建材等更多高排放行業，并力爭今年年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。

整體運行平穩有序，激勵約束作用初顯

2021年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動，每年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。成交數據顯示，截至2023年7月14日，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量2.399億噸，累計成交金額110.3億元人民幣。

生態環境部應對氣候變化司碳排放交易管理處四級調研員劉文博日前對記者表示，自2021年7月16日全國碳市場正式上線交易以來，政策法規體系逐步建立。全國碳市場管理平臺、全國碳排放權注冊登記系統和全國碳排放權交易系統三大運行支撐平臺上線投入使用，配額分配方案不斷優化，碳排放數據質量持續提升。全國碳市場整體運行平穩有序，對企業的激勵約束作用初步顯現。

擴大行業覆蓋范圍勢在必行

全國碳市場第一個履約周期納入發電行業重點排放單位2162家。預計未來全國碳排放權交易市場將逐步納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等其他七大高能耗行業。

清華大學能源環境經濟研究所所長張希良對記者表示，全國碳市場是中國實現“雙碳”目標的一個基礎性政策工具，目前全國碳市場僅覆蓋發電行業，擴大行業覆蓋范圍勢在必行。首先，能更好地擴大碳市場減碳效果；其次，能有效地提高減碳成本效益和提升市場效率；第三，有助于促進并引導產業綠色低碳投融資。

生態環境部應對氣候變化司司長李高表示，生態環境部正在組織有關研究機構聯合開展擴大全國碳市場行業覆蓋范圍專項研究。在開展多年的碳排放數據核算、報送與核查工作基礎上，做好各項擴大覆蓋范圍的前期準備工作，夯實碳排放數據質量，統一規范各相關行業核算、報告、核查等技術標準，研究制定行業配額分配方案，成熟一個批準發布一個。

“我們將在發電行業運行良好基礎上，持續強化數據質量管理，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業，有效發揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新的重要作用”，李高說。

力爭今年年內啟動自愿減排交易市場

CCER即國家核證自愿減排量，是全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產品。自愿減排交易市場與碳排放權交易市場互為補充，共同構成中國完整的碳交易體系。

業內人士指出，除了碳排放配額之外，碳市場也可以采用CCER作為抵消機制，碳排放強度較高的控排行業可以選擇購買更多的CCER抵消部分碳排放，碳排放強度較低的控排行業和非控排行業也可以選擇購買CCER后再次售賣給碳排放強度較高的控排行業。

李高透露，生態環境部正在加快推進自愿減排交易市場啟動前各項準備工作，基本搭建完成了啟動自愿減排交易市場所需的基礎設施。下一步，將加快推動各項制度和基礎設施建設，力爭今年年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。

國家應對氣候變化戰略研究中心和國際合作中心總經濟師張昕指出，全國碳市場是推動碳達峰碳中和的重要基礎制度，提升全國碳市場的市場功能有利于形成合理碳價，是發揮全國碳市場碳排放控制作用的關鍵。應將“雙碳”戰略目標要求和解決交易市場化問題相結合，通過有序擴大全國碳市場覆蓋范圍、不斷豐富市場要素、優化配額分配方式和方法、建立配額供需調控機制，構建以全國碳市場為核心、自愿減排交易和碳普惠機制為補充的多層級碳交易市場。

張昕提出，通過實施碳排放總量控制、建立統一規范的碳排放統計核算制度和多部門聯合監管機制等，實現碳市場、能源市場和電力市場有效銜接、協同增效，建立市場機制指標體系和評估機制等舉措，不斷提升中國碳交易體系的市場功能，為積極穩妥推進碳達峰碳中和構建完善的激勵約束市場機制。（ 國是直通車 阮煜琳）