近日，財政部、國家稅務總局發布《關于部分成品油消費稅政策執行口徑的公告》（以下簡稱《公告》）稱，烷基化油（異辛烷）、石油醚、粗白油等化工產品將納入成品油消費稅征收范圍，公告自發布之日起執行。

這是繼2021年5月，財政部、海關總署、稅務總局聯合發文，將進口混合芳烴、輕循環油、稀釋瀝青等產品納入成品油消費稅征收范圍后，我國再一次擴大成品油消費稅征收范圍。

據《中國能源報》記者了解，長期以來，我國成品油行業存在通過變更應稅產品名目等方式偷逃消費稅現象，嚴重擾亂市場秩序。此次成品油消費稅政策執行口徑的調整，或將堵住這一漏洞，進一步凈化成品油市場。

■應稅產品品類擴大

據了解，此前，我國在生產端和進口端對包括汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油等在內的油品征收消費稅，其中汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油等的消費稅為1.52元/升，柴油、燃料油、航空煤油（暫緩征收）的消費稅為1.20元/升。2021年，進口端的輕循環油等被納入成品油消費稅征收范圍。

《公告》新增17種應征收消費稅的產品，其中對烷基化油（異辛烷）按照汽油征收消費稅；對石油醚、粗白油、輕質白油、部分工業白油（5號、7號、10號、15號、22號、32號、46號）按照溶劑油征收消費稅；對混合芳烴、重芳烴、混合碳八、穩定輕烴、輕油、輕質煤焦油按照石腦油征收消費稅。

“此前，我國成品油市場長期存在游離于統計之外的隱性消費的汽柴油，一些該交消費稅的品種，換一個稅目之外的產品名字就不用交稅。現在應稅產品品類擴大，有望把這一漏洞堵住。”商務部石油流通專家尹強在接受《中國能源報》記者采訪時指出。

“《公告》的出臺，是為進一步規范成品油市場的消費行為。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒對《中國能源報》記者表示，“當前我國成品油市場需要進一步統一終端經營主體，進一步規范終端經營主體的資格和責任，規范終端經營主體的邊界條件和進入市場的基本邏輯，以及應承擔的安全和環保責任。”

■不合規經營利潤空間收窄

新政的出臺在市場引發連鎖反應。

金聯創分析師王延婷指出：“在《公告》發布之前，部分地區的煉廠已收到征收烷基化油消費稅的消息，西北地區的穩定輕烴消費稅也已逐步執行，相關廠家已調整為石腦油品名對外出貨，有部分廠家轉變為直供。也就是說，穩定輕烴市場對此已有一定準備。”

在尹強看來，隨著政策的執行，市場上的成品油批發和零售價差將進一步收窄調油商生存空間將被壓縮。

“隨著相關調油原料征稅啟動，調油市場將直面成本挑戰，短期內低價調和資源將陸續減少，將為地方煉廠及主營單位的資源騰出部分市場空間，而當前剛需支撐下的汽油市場行情將更為堅挺，不排除會帶來一波上漲行情。”王延婷表示。

“在《公告》發布前，國內生產環節不征收消費稅的混合芳烴和烷基化油作為原料被用于調和汽油，隨后按照含消費稅的成品汽油價格對外出售，此部分消費稅差額成為社會調油商重要利潤來源。”國投安信期貨能源首席分析師高明宇表示，“短期來看，調油商將尋找其他更具經濟性的高辛烷值調油組分進行替代，當這些替代品的需求增加進而帶動價格上漲后，調油商仍將面臨調和利潤被擠壓的局面，調和汽油市場份額面臨萎縮趨勢。”

■市場亂象有望得到根治

由于一些漏洞的存在，此前我國成品油市場存在諸多亂象。自2021年以來，我國石油市場整頓力度逐漸加大，多部委聯合開展了一系列市場整頓行動，包括核查原油配額、征收調和原料消費稅、加強稅收監管、加大環保督查力度等，整頓力度空前。

2022年，為引導石油行業規范、健康發展，國家部署開展新一輪成品油市場整頓行動，主要針對地方煉廠非稅成品油資源。經過兩年的整頓，市場逐步向有序化、規范化、公平化轉變。

中石油經濟技術研究院發布的《2022年國內外油氣行業發展報告》（以下簡稱《報告》）指出，2022年，我國成品油行業發展環境持續好轉。主要表現為，一是地方煉廠表外資源量大幅減少，全年地方煉廠表外汽柴油資源量為3286萬噸，同比大幅減少57.4%。二是調和汽柴油基本退出市場，全年調和汽柴油資源量為82萬噸，同比下降94.6%。

《報告》還表示，2023年將是全國成品油市場管理的“建章立制年”，一系列行業重要制度性文件或將制定出臺。這些重大政策和整治措施的落地，必將對行業發展帶來重大而深遠的影響，市場亂象有望得到有效根治，行業秩序將進一步向好。

“可以預見，成品油流通渠道有望逐步得到凈化，未來大家站在同一水平線上去競爭，只能通過正規經營、技術創新等提高產品競爭力。”尹強表示。（中國能源報）