為推動油氣資源國內勘探開發和增儲上產，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深化“放管服”改革，自然資源部于7月28日發布《關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（以下簡稱《意見》），提出全面推進礦業權競爭性出讓，嚴格控制礦業權協議性出讓。

“《意見》提出的相關要求全面、嚴格、細致，有助于促進油氣體制改革和礦業權改革落深落實。這是為進一步深挖油氣增儲上產潛力，繼續充分調動上游投資積極性，也說明油氣產業上游改革將聚焦于推動市場進一步開放。”對外經濟貿易大學國際商務戰略研究院執行院長董秀成在接受《中國能源報》記者采訪時表示。

“盤活”資源多有嘗試

當前，我國油氣對外依存度較高。相關數據顯示，2022年，原油對外依存度達71.2%，天然氣對外依存度為40.2%，油氣供需矛盾依然突出。

同時，在國內油氣勘探開發難度加大、勘探成本剛性上漲的背景下，加大國內油氣勘探開發力度十分必要。

“十三五”以來，在頁巖氣探礦權招標、常規油氣探礦權邀標及新疆常規油氣區塊招標等工作基礎上，國家相關部門委托地方政府以招標、掛牌、拍賣等方式開展了多次常規、非常規油氣探礦權競爭性出讓工作，以盤活和發現更多油氣資源，推動增儲上產。

“此前，國家已經出臺多項政策為油氣體制改革實踐提供制度支撐，尤其是對油氣礦業權管理制度中的出讓方式、出讓收益、審批權限、探礦權期限、儲量管理等作出重大改革。”董秀成表示，“此次發布的《意見》對進一步開放油氣勘查開采市場、實行油氣探采合一制度等提出了更為細致的要求。”

“對探礦權施行開放政策，改變了以往油氣礦權受壟斷的局面，吸引不少企業進入上游。未來油氣市場也將更加強化市場競爭的公平性，對那些獲得市場主體地位的油氣企業采取一視同仁的政策，通過相互之間的市場競爭與合作獲得充分發展，讓資源變產量，實現良性發展。”董秀成說。

未來，油氣資源管理改革以礦業權硬退減和全面競爭性出讓為抓手，將沿著全面放開上游勘查開采市場、培育多元市場主體的方向持續推進。

市場多元競爭仍顯不足

“不過，目前能夠真正進入油氣上游勘探開發的市場主體其實還不夠多，多元化市場主體競爭的格局還未完全形成，整體來看變化不是太大。”天然氣市場資深從業人士孫成龍指出，“因此，《意見》也是為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，對油氣上游勘探多元競爭格局相關政策進行修訂。”

自上游礦權“破冰”以來，民企紛紛入局參與開發“盛宴”。新疆互盈企業管理有限公司、北京眾興恒源礦業有限公司、北京新和豐源礦業有限公司等企業，都通過公開競爭方式，分到資源“蛋糕”，競得掛牌出讓的多個油氣區塊，但僅中曼石油“探轉采”取得一定成果。

“主要是此前條件較好的油氣區塊已經登記完畢，部分已獲得的區塊資質條件不夠理想，一些區塊更是勘探難度大、風險高，多年勘探未獲突破。同時，在能源轉型過程中，部分投資企業對化石能源投資的興趣下降，充分競爭的格局沒有形成。”董秀成說。

“能不能增加儲量，關鍵在于有沒有工作量。沒有投入就沒有產量，因此，需要更多市場主體加入。投入多，發現的儲量才能更多。”董秀成補充說。

受訪人士均表示，由于不同企業對同一區塊的地理構造認知和所持技術不同，因此在區塊條件增效可能不及預期的情況下，更換作業者或共同研發進行再勘探，往往會取得意想不到的成果。“區塊流轉很有可能就盤活了礦權、儲量、技術、人力、設備等資源資產，大企業所擁有的沒有進展的區塊‘倒手’到民企或者外資企業手中也能有所收獲。”孫成龍指出。

“不過還有一點需要注意，就是我們的數據資料、開采技術和人才服務共享工作做得還不是很好，數據資料這些‘藏寶圖’大都被藏著掖著。其實只有適時共享，讓作業公司充分了解區塊詳情和潛在風險，才有助于發現并開采更多油氣資源。”董秀成說。

有業內人士建議，油氣上游勘探開發是塊難啃的骨頭，油氣企業應該相互協調、相互補充，既要競爭，更要合作。只有這樣，才能推動國內油氣行業發展。

未來由重審批轉向重監管

受訪人士表示，未來，為提高油氣資源開發速度和效率，預計國家還將進一步推進油氣上游產業開放，尤其是制定更具可操作性的配套政策和措施，吸引更多的外資或民企進入，逐漸建立有利于市場主體競爭的體制和機制，由“重審批”逐步向“重監管”過渡。

自然資源部油氣資源戰略研究中心助理研究員韓亞琴撰文指出，從深化“放管服”改革角度來看，相關部門應盡快制定權力清單、責任清單和負面清單，明確管什么，怎么管。同時，還要梳理目前油氣勘查開采的審批事項，進一步簡化審批流程。“建議建立多方聯合的應急機制，以便積極應對由更多市場主體進入帶來的管理難點。”

“幫助新進入的市場主體盡快熟悉和掌握各項法律法規，進一步提高行政審批效率等，都需要政府投入大量精力。”董秀成說。

受訪人士均表示，未來要綜合考慮競標企業的資金、技術、安全環保、風險承擔能力等，加強對競標企業油氣勘查開采綜合能力審查，遏制競價中的不理智現象。

“油氣上游領域機遇與挑戰并存，礦業權高度集中的‘圍城’正被逐漸打破。具備配套實力的企業將有更多機會乘上政策東風，獲得更大發展空間。”董秀成說。（中國能源報）