北京市可再生能源開發(fā)利用條例實(shí)施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)《北京市可再生能源開發(fā)利用條例》（以下簡稱《條例》）要求，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，加快建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源的重要指示要求，緊抓《條例》出臺(tái)契機(jī)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)可再生能源優(yōu)化管理、規(guī)模化應(yīng)用、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全可再生能源目標(biāo)規(guī)劃體系

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。將可再生能源開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。

2.加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用引導(dǎo)。編制印發(fā)《北京市可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃指引》，對本市可再生能源資源開展調(diào)查，科學(xué)識(shí)別具備開發(fā)利用條件資源潛力，合理劃定開發(fā)利用規(guī)劃引導(dǎo)分區(qū)，形成規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)則。

3.建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)考核機(jī)制。研究分解各區(qū)可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)，編制印發(fā)《可再生能源開發(fā)利用考核工作方案》，建立目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核機(jī)制。按照國家及本市要求，對目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)測與考核。

4.強(qiáng)化可再生能源規(guī)劃引領(lǐng)。編制印發(fā)實(shí)施可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，分類制定可再生能源開發(fā)利用的發(fā)展目標(biāo)、布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、產(chǎn)業(yè)支撐和保障措施等，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃對全市可再生能源發(fā)展、重大項(xiàng)目布局、公共資源配置和社會(huì)資本投資的引導(dǎo)約束作用。

5.推動(dòng)可再生能源與其他領(lǐng)域協(xié)同融合。要將可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入同期能源發(fā)展規(guī)劃。電力規(guī)劃、供熱規(guī)劃、水務(wù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃銜接，推動(dòng)可再生能源的規(guī)模化、系統(tǒng)化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)。可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入國土空間規(guī)劃。在工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展以及城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面要考慮可再生能源開發(fā)利用，支持建設(shè)以可再生能源為主、多能互補(bǔ)的綜合能源項(xiàng)目。

（二）加快可再生能源推廣應(yīng)用

6.提升可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模。印發(fā)實(shí)施《北京市加快推動(dòng)第五立面光伏應(yīng)用的若干措施》，加快推動(dòng)建筑、交通、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施第五立面光伏規(guī)模化、高水平應(yīng)用。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目管理工作的通知》，規(guī)范風(fēng)電光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)全流程管理，充分挖掘廢棄礦山等未利用地集中式光伏、風(fēng)電應(yīng)用潛力。聚焦城市副中心、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及未來科學(xué)城能源谷、房山區(qū)新型儲(chǔ)能示范產(chǎn)業(yè)園、大興區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村地區(qū)建設(shè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目。

7.強(qiáng)化區(qū)域能源合作。全面落實(shí)京津冀一體化戰(zhàn)略，發(fā)揮京津冀能源專題工作組作用，印發(fā)京津冀能源協(xié)同發(fā)展年度計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)三地可再生資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技協(xié)同創(chuàng)新合作，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流平臺(tái)，培育可再生能源發(fā)展市場體系。編制綠電交易實(shí)施方案，深化與內(nèi)蒙古、山西、寧夏等能源資源富集地區(qū)開展政府間能源合作，鼓勵(lì)市屬國企參與域外可再生能源基地和輸電通道建設(shè)。持續(xù)修訂《北京市綠色電力交易方案》，鼓勵(lì)和支持開展跨區(qū)域綠電直接交易，推動(dòng)新能源電力參與市場化交易。

8.深化新型電力系統(tǒng)建設(shè)。制定《北京市新型電力系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。推進(jìn)本市配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，開展本市分布式電源接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估，建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布機(jī)制，定期公布并網(wǎng)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、典型設(shè)計(jì)方案等信息，打造“安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合”的首都新型配電系統(tǒng)。編制可再生能源并網(wǎng)接入辦理流程手冊，細(xì)化辦理流程要求，確保項(xiàng)目并網(wǎng)流程透明、高效。探索開展智能微電網(wǎng)和綠電直供示范項(xiàng)目。

9.建立健全新型儲(chǔ)能管理體系。以房山新型儲(chǔ)能電站應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，建立健全并逐步推廣儲(chǔ)能電站項(xiàng)目審批、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管體系，制定新型儲(chǔ)能電站運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督管理相關(guān)制度。推進(jìn)用戶側(cè)儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱等多領(lǐng)域示范應(yīng)用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)延慶白河、門頭溝櫻桃泉抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)。

10.推動(dòng)可再生能源供熱規(guī)模化發(fā)展。印發(fā)《完善市政府固定資產(chǎn)投資支持可再生能源供熱項(xiàng)目管理有關(guān)工作的通知》，加強(qiáng)新能源項(xiàng)目儲(chǔ)備、規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批流程。印發(fā)《北京城市副中心地?zé)崮芄犴?xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作細(xì)則（試行）》，推進(jìn)城市副中心地?zé)崮茼?xiàng)目全生命周期閉環(huán)管理。征集一批可再生能源新技術(shù)，推廣新技術(shù)在京應(yīng)用。因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮堋⒖諝饽堋⑻柲堋⑸镔|(zhì)能和污水（可再生水）余熱等可再生能源進(jìn)行多元耦合供熱，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造推進(jìn)可再生能源供熱替代傳統(tǒng)燃?xì)夤幔略鼋ㄖ?yōu)先采用新能源和可再生能源供熱。進(jìn)一步優(yōu)化中深層地?zé)岵傻V權(quán)許可手續(xù)，穩(wěn)步推廣中深層地?zé)峁┡瘧?yīng)用。實(shí)施供熱系統(tǒng)低溫化試點(diǎn)示范改造工程，推進(jìn)構(gòu)建全鏈條低溫化供熱系統(tǒng)，為新能源供熱及各類蓄熱設(shè)施的大規(guī)模接入提供支撐。

11.統(tǒng)籌生物質(zhì)能開發(fā)利用。推進(jìn)生物質(zhì)能多元化和梯級(jí)利用，提升生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施效率，探索焚燒設(shè)施協(xié)同處置園林廢棄物、農(nóng)林廢棄物路徑。整合各生活垃圾處理園區(qū)資源，有序推進(jìn)垃圾沼氣發(fā)電，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)生物質(zhì)沼氣接入市場天然氣管網(wǎng)遠(yuǎn)端制氫，推進(jìn)污水沼氣發(fā)電、制醇、制氫等低碳應(yīng)用。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。積極支持生物質(zhì)綠色液體燃料試點(diǎn)示范，推動(dòng)持續(xù)提升航空燃料使用規(guī)模。

12.推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及多領(lǐng)域應(yīng)用。推動(dòng)建成覆蓋全市、輻射京津冀的氫能基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。多元化布局本地制氫試點(diǎn)，做好制加氫一體站建設(shè)，有效利用燕山石化本地工業(yè)副產(chǎn)氫提純項(xiàng)目。積極謀劃綠氫輸送管道，推動(dòng)內(nèi)蒙古烏蘭察布市綠電制氫項(xiàng)目輸送通道建設(shè)，探索研究京津冀域內(nèi)輸氫管道建設(shè)可行性。圍繞車輛發(fā)展需求及應(yīng)用場景，規(guī)劃儲(chǔ)備并優(yōu)化市域內(nèi)氫能補(bǔ)給設(shè)施。加力推進(jìn)市域內(nèi)氫燃料汽車擴(kuò)容增量，提升車輛出車率和運(yùn)行里程，在本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開展氫能自行車應(yīng)用，拓展氫能無人機(jī)應(yīng)用場景，推進(jìn)氫能在航空領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)和裝備研發(fā)。加快打造京津、京唐、京保石等京津冀及周邊跨區(qū)域氫能運(yùn)輸廊道，跨區(qū)域氫能廊道，加快沿線加氫站布局。因地制宜布局氫能熱電聯(lián)供系統(tǒng)，推動(dòng)以氫為核心的能源綜合利用示范和零碳供熱示范項(xiàng)目。

13.建立健全可再生能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。穩(wěn)定綠證市場供給，加快可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡。穩(wěn)步推動(dòng)多種可再生能源發(fā)電項(xiàng)目參與綠色電力交易。建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)核算機(jī)制，完善綠證全生命周期閉環(huán)管理，規(guī)范綠證核銷。發(fā)揮政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)的引領(lǐng)作用，加快提升公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例。推動(dòng)2025年及以后的新建及改擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)綠色電力占比超過80%，鼓勵(lì)新建及改擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心到2030年實(shí)現(xiàn)綠色電力占比100%。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，推廣綠色充電樁，支持新能源汽車充綠電。鼓勵(lì)居民消費(fèi)綠色電力，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)、綠證交易平臺(tái)等機(jī)構(gòu)為居民購買綠證提供更便利服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)將綠色電力消費(fèi)情況納入環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告進(jìn)行披露，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色電力消費(fèi)。加大綠色金融對企業(yè)、產(chǎn)品和活動(dòng)等開展綠色電力消費(fèi)的支持力度，強(qiáng)化綠色信貸支持。將綠色電力消費(fèi)要求納入綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品政策。

14.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。編制《北京市可再生能源開發(fā)利用指南》，明確可再生能源相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、審批建設(shè)流程、技術(shù)和典型案例。充分借助媒體資源、拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)《條例》出臺(tái)后各項(xiàng)政策措施的宣傳利用，總結(jié)推廣本市可再生能源開發(fā)利用各方面成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，吸引社會(huì)各界參與本市可再生能源開發(fā)利用。可再生能源供應(yīng)單位要做好售后服務(wù)工作。

（三）完善可再生能源配套支持政策

15.支持科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)參與建設(shè)可再生能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展氫能、儲(chǔ)能等國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃申報(bào)。印發(fā)實(shí)施《北京市綠色先進(jìn)能源和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，支持光伏、風(fēng)電、地?zé)帷⑽鬯稍偕┯酂帷⑿滦蛢?chǔ)能、氫能、智能電網(wǎng)等符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，支持建設(shè)綜合性、專業(yè)性的可再生能源產(chǎn)業(yè)集聚地和應(yīng)用示范區(qū)。

16.推動(dòng)可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與各類標(biāo)準(zhǔn)制定。印發(fā)氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善光伏發(fā)電、地?zé)峒盁岜玫戎攸c(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)范。制修訂工業(yè)、建筑、交通、電力、熱力等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，優(yōu)先推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。修訂《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，將光伏等可再生能源應(yīng)用作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

17.加大資金支持力度。積極爭取超長期國債、中央預(yù)算等國家資金，用好市政府固定資產(chǎn)投資，加快推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。落實(shí)金融支持北京綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展意見，加大碳減排支持工具、“京綠融”專項(xiàng)再貸款、“京綠通”專項(xiàng)再貼現(xiàn)等央行貨幣政策工具在京實(shí)施力度，通過綠色金融評(píng)價(jià)、綠色貸款貼息補(bǔ)償機(jī)制等，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對可再生能源企業(yè)和項(xiàng)目支持。創(chuàng)新綠色服務(wù)模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)深化綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，加大對可再生能源企業(yè)綠色融資需求的支持力度。

18.健全可再生能源統(tǒng)計(jì)制度。優(yōu)化各區(qū)可再生能源電力消納統(tǒng)計(jì)方法，完善可再生能源供熱統(tǒng)計(jì)規(guī)則，不斷夯實(shí)可再生能源發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

19.嚴(yán)格監(jiān)督考核。制定《建設(shè)項(xiàng)目可再生能源開發(fā)利用監(jiān)督辦法（暫行）》，對建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、維護(hù)管理等各環(huán)節(jié)落實(shí)可再生能源開發(fā)利用提出要求，引導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，推動(dòng)可再生能源開發(fā)利用設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)新形勢下推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的重要性，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出系統(tǒng)觀念。市發(fā)展改革委、市城市管理委負(fù)責(zé)整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用工作，并向國家相關(guān)部門報(bào)送本市條例推進(jìn)落實(shí)情況。各區(qū)、各部門、各能源企業(yè)要主動(dòng)作為，加強(qiáng)協(xié)同配合，做好各區(qū)發(fā)展規(guī)劃、各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃與可再生能源開發(fā)利用實(shí)施方案的銜接，推動(dòng)本方案有效落實(shí)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各區(qū)、各部門、各能源企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，親自研究部署和組織推動(dòng)可再生能源發(fā)展各項(xiàng)工作。各區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，按照本方案職責(zé)分工和本區(qū)域?qū)嶋H研究制定本區(qū)域可再生能源開發(fā)利用工作路線圖、施工圖,扎實(shí)推動(dòng)主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，有序推動(dòng)本區(qū)域可再生能源開發(fā)利用。各部門要加強(qiáng)組織、協(xié)同、合作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的重大問題。各重點(diǎn)能源企業(yè)要積極發(fā)揮市場主體作用，落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積極參與，合力推動(dòng)可再生能源發(fā)展。