廣東省惠州市惠陽區人民政府辦公室2025年9月25日印發了《惠陽區油氣長輸管道生產安全事故應急預案》（以下簡稱《預案》），現就有關內容解讀如下。

一、背景依據

惠陽區轄區內共有9條油氣長輸管線，涉及原油、成品油及天然氣等易燃易爆介質，長輸管線一旦發生泄漏、著火或爆炸事故，將會對管線周邊人民群眾的生命及財產造成重大損失。為防范化解重大風險，滿足經濟持續健康發展和社會大局穩定的要求，提高本行政區域內石油天然氣長輸管道突發事故應急處置能力，最大限度地降低事故造成的危害。依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《突發事件應急預案管理辦法》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法》《廣東省突發事件現場指揮官制度實施辦法（試行）》等有關法律、法規、規章以及《國家突發公共事件總體應急預案》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省石油天然氣長輸管道事故應急預案》《惠州市突發事件總體應急預案》《惠州市石油天然氣長輸管道生產安全事故專項應急預案》《惠州市惠陽區突發事件總體應急預案》等現行有關法律法規及有關規定，結合我區實際，制定本《預案》。

二、意見采納情況

對《預案》征求意見期間，共收到有關各鎮（街）單位、區直有關部門及有關企業反饋修改意見10條，均已采納。

三、目標任務

建立健全集中統一、高效權威的突發事件應對工作領導體制；堅持事故應急與預防工作相結合的原則，不斷提升應急救援隊伍的安全技能；健全完善油氣長輸管道事故應急預案和應急機制，強化落實企業的主體責任；做好突發事件預防、預測、預警及預案演練等工作。

四、主要內容

《預案》由9個章節組成，分別為總則、機構與職責、預防與預警機制、信息報告、應急處置、后期處置、保障措施、監督管理、附則。

（一）總則。明確了《預案》的編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、事故分級、預案體系等內容。

（二）機構與職責。對惠陽區油氣長輸管道生產安全事故應急指揮部及各個成員的構成及職責進行明確，包括現場指揮部下設的應急搶險組、治安警戒組、醫療救護組、環境監測組、公共關系組、后勤保障組、技術支撐組、善后處理組等8個工作組的職責進行了詳細描述。

（三）預防與預警機制。對惠陽區油氣長輸管道突發事件的預防與監測、預警啟動條件、預警信息的發布、預警行動、預警調整和解除等各項機制與程序進行詳細的說明。

（四）信息報告。對于油氣長輸管發生事故后的事故信息報告時限和程序、報告內容、信息共享和處理、信息續報等要求進行說明和規定。

（五）應急處置。對于油氣長輸管發生事故后的應急響應、指揮與協調、先期處置、現場處置、安全防護、社會力量的動員與參與、信息發布、應急評估、應急結束等不同階段應急處置程序、步驟與要求進行了詳細說明。

（六）后期處置。對油氣長輸管發生事故應急結束后的善后處置、事故調查與總結等進行了說明和規定。

（七）保障措施。從通信與信息、應急支援與保障、技術儲備與保障、日常管理與制度保障等四個方面提出了具體的保障措施。

（八）監督管理。對《預案》的演練、宣教培訓、責任與獎懲等方面進行了規定。

（九）附則。對《預案》的評估修訂、解釋、實施時間等方面進行了規定。

五、涉及范圍

本預案適用于惠陽行政區域內石油天然氣長輸管道一般突發事件的應急救援及石油天然氣長輸管道較大及以上突發事件的先期處置工作。城鎮燃氣管道和企業廠區內管道事故不適用本預案。

六、執行標準

《預案》主要依據以下文件制定：

（一）《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省石油天然氣長輸管道事故應急預案的通知》（粵辦函〔2025〕24號）。

（二）《惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市石油天然氣長輸管道生產安全事故專項應急預案的通知》（惠府辦函〔2023〕6號）。

（三）《惠州市惠陽區人民政府辦公室關于印發惠陽區突發事件總體應急預案的通知》（惠陽府辦函〔2023〕46號）。

七、注意事項

城鎮燃氣管道和企業廠區內的油氣管道事故不適用本《預案》。

八、關鍵詞詮釋

長輸管道：長輸管道是指產地、儲存庫、使用單位間的用于輸送油、氣介質的管道。

應急救援：在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。

預警行動：各級、各部門生產安全事故應急機構接到可能導致生產安全事故的信息后，按照應急預案及時研究確定對策方案，并通知相關部門、單位采取相應行動預防事故的發生。

九、利企惠民措施

本《預案》能有效銜接長輸油氣管道企業的生產安全預案，提高了一般突發事件及以上事件的應急處置效率，統一協調整合了區各部門和企業的救援力量和資源。

在發生長輸油氣管道突發事件后，能有效組織周邊人民群眾疏散，實施現場警戒和交通管制，保障人員安全。

十、新舊政策差異

（一）更新事故分級

新版預案根據2025年發布的省石油天然氣長輸管道事故應急預案要求，對事故等級劃分進行了調整，增加依據因環境污染疏散、轉移達到一定數量人員等情況時啟動不同等級應急響應要求，能夠更準確開展應急處置與救援，為突發事件應急救援工作提供更精準的依據。

（二）完善組織機構及職責

增加了部分有關單位，并對有關單位及8個現場工作組的職責進行了細化和明確，進一步完善了應急組織體系。這有助于在地質災害應急處置過程中，各成員單位能夠更加明確自身的職責，形成協同作戰、高效運轉的工作機制，提高應急處置的整體效能。

（三）豐富預案附件內容

《預案》根據國家相關應急處置文件要求和結合惠陽區的實際情況，在預案中對于疏散距離做出明確的規定，更具可操作性；為油氣長輸管道應急搶險提供了技術指引，有效提高了人員疏散的速度，進一步完善了應急預案的配套措施，增強了預案的實用性和可操作性。

解讀單位：惠州市惠陽區發展和改革局

解讀人及聯系電話：譚少清，0752-3370992

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