子商貿字〔2026〕3號
子長市商業貿易服務中心
關于《子長市成品油零售分銷體系“十五五”
發展規劃(2026-2030年)》的報告
延安市商務局:
根據《延安市商務局關于編制延安市成品油零售分銷體系“十五五”發展規劃的通知》(延市商函〔2025〕163號)文件要求,結合《陜西省商務廳關于印發陜西省成品油零售分銷體系“十五五”發展規劃編制工作總體方案》要求,子長市以現有加油站為基礎,圍繞全市交通道路建設及未來規劃,編制了《子長市成品油零售分銷體系“十五五”發展規劃(2026-2030年)》,現報告你局,申請編入全市整體規劃。
附件:子長市成品油零售分銷體系“十五五”發展規劃
子長市商業貿易服務中心
2026年1月28日
附件:
子長市成品油零售分銷體系
“十五五”發展規劃(2026-2030年)
子長市商業貿易服務中心
2026年1月
目錄
前 言
第一章 成品油零售體系發展面臨的形勢
一、“十四五”期間發展變化情況
(一)服務規模持續擴張
(二)市場消費穩步增長
(三)全市機動車輛總量逐年上升
(四)監管體系日趨完善
二、當前存在的主要問題
三、“十五五”時期面臨的形勢
(一)消費需求將保持穩步增長態勢
(二)數字化重塑成品油銷售新業態
(三)國家政策監管環境深刻變化
第二章 “十五五”發展規劃概述
一、規劃依據
二、規劃的指導思想和與原則
(一)指導思想
(二)基本原則
三、規劃范圍和期限
(一)規劃范圍
(二)規劃期限
四、主要結論
(一)本規劃具有剛性約束效力
(二)確立提升整合優化主基調
(三)服務保障體系協同有力
第三章 零售企業需求預測
一、子長市社會經濟發展預測
(一)宏觀經濟指標
(二)人口與能源資源
(三)產業結構變化
二、道路發展規劃
三、機動車保有量和過境機動車發展趨勢預測分析
四、零售企業銷售量預測分析
五、零售企業需求預測分析
第四章 規劃布局
一、規劃總體目標
二、布局原則
三、加油站設置基本標準
第五章 保障措施
一、組織保障
二、政策保障
三、服務保障
前 言
成品油是現代經濟社會運行不可或缺的基礎性能源商品,其零售分銷體系是關系國計民生的重要流通基礎設施。“十五五”時期(2026-2030年)是我國全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵階段,是能源結構深度調整、交通強國加快建設、數字經濟全面賦能的攻堅時期,也是子長市打造延安市域副中心城市、建設陜北重要能源綜合服務保障基地的戰略機遇期。
為深入貫徹習近平總書記關于保障國家能源安全、推動綠色低碳發展的重要論述,全面落實國家、省、市關于成品油流通體系建設的決策部署,科學引導子長市成品油零售行業高質量發展,有效滿足人民群眾出行和經濟社會發展用油需求,穩妥推進傳統能源與新能源融合發展,特編制本規劃。
本規劃立足子長市作為陜北能源化工基地重要節點的能源基礎,統籌考慮區位交通條件、經濟社會發展趨勢、機動車保有規模、能源轉型進程等多重因素,系統梳理“十四五”時期成品油分銷體系建設成效與突出問題,精準研判“十五五”時期面臨的新形勢、新挑戰與新機遇,明確提出未來五年全市成品油零售網點布局、設施改造、功能升級、智慧監管、綠色轉型等重點任務和實施路徑。
規劃范圍為子長市行政轄區全域,包括8個鎮,3個街道辦事處,總面積2405平方公里。規劃基準年為2025年,規劃期為2026-2030年。本規劃部分數據尚需結合國土空間規劃三區三線最終劃定成果、全市加油站普查數據以及各有關方面反饋意見論證為準。
本規劃作為“十五五”時期我市成品油零售分銷體系建設的指導性文件來組織實施。
第一章 成品油零售體系發展面臨的形勢
一、“十四五”期間發展變化情況
(一)服務規模持續擴張
“十四五”期間,子長市成品油零售體系已經逐步形成了以城區為中心,國、省、縣鄉道路為主線,覆蓋各鎮(街道)的市場服務網絡體系。截至2025年,全市在營加油站22座,其中中石油6座,中石化2座,陜西省石油化工貿易公司1座,延長殼牌1座,社會民營加油站12座,服務功能顯著提升。
(二)市場消費穩步增長
“十四五”期間,隨著經濟社會的快速發展和城市功能的不斷完善,子長市成品油分銷體系以科學發展,合理規劃為指導,結合全市內道路發展規劃,工農業、旅游等產業的發展,伴隨著交通運輸業蓬勃發展;居民生活水平日趨增長,家用汽車等機動車輛出現明顯增量,成品油消費有所增長。2025年全市成品油消費總量2.36萬噸,比“十三五”末期增長19.24%。
(三)全市機動車輛總量逐年上升
“十四五”規劃末全市機動車總量為41200余輛,私家汽車擁有量快速增長,交通公路建設大幅發展。截至2025年底,全市公路總里程2278公里,其中:高速公路86.5公里,210國道43公里,340國道28公里,205省道45公里,縣級公路275.3公里,鄉道295.1公里,通村柏油路941.82公里,砂石路563.28公里。現有域內205省道段日通車量達5200余車次,210國道日車流量達4900余車次。共有營運線路38條;擁有各種機動車4.1萬余輛(臺),其中:汽車、吊車等3.6萬余輛,各種農用車、摩托等機動運輸工具0.5萬余輛。過境機動車每天達3.4萬輛以上。
(四)監管體系日趨完善
建立了商務、市場監管、稅務、公安、消防五位一體聯合監管機制,取締黑加油點1處,查獲違規儲油車1輛,市場秩序明顯好轉。
二、當前存在的主要問題
“十四五”期間,全市大力發展現代農業示范園區,農業生態和鄉村旅游項目大力建設,工業園區建設步伐加快,工業產品和農業產品日劇增長,交通運輸業隨著工農業經濟發展、項目建設日益興旺。現有加油站的建設,對我市經濟社會發展,交通運輸行業經濟促進起到了積極作用。但成品油零售分銷體系目前還存在一定問題,主要表現在以下幾個方面:
(一)現有加油站與新建、改建交通道路不銜接問題。交通道路建設與成品油零售占地交通道路的建設和改建,表現出了新的供需矛盾和加油站與新建、改建道路不相銜接問題。
(二)歷史遺留問題造成個別加油站點集中問題。歷史遺留問題和建設用地問題,造成個別路段加油站相對集中;
(三)境內成品油價格差異造成市場不良競爭問題。境內成品油供應渠道繁多,加之成品油價格差異明顯,導致出現成品油市場的不良競爭現象;
(四)工程建設領域成品油用油管理不健全問題。部分工程建設領域成品油用油管理缺乏管理依據,以內部用油位為主,容易造成成品油管理未全覆蓋。
(五)成品油數字化和智慧化管理水平不高問題。全市成品油分銷體系管理智慧監管平臺尚未建立,部門數據及加油站未能實現數據信息的互聯互通,有待提升數字化和智慧化管理能力提升。
三、“十五五”時期面臨的形勢
(一)消費需求將保持穩步增長態勢
“十五五”期間,子長市建設延安市域副中心城市的戰略定位將驅動成品油需求剛性增長,子靖210國道改造、子安高速公路等重大交通項目的建設,將帶動成品油消費將出現穩中有升的發展態勢。
(二)數字化重塑成品油銷售新業態
智慧加油站將從單一的支付電子化向全場景數字化演進,全鏈條可追溯、全場景可監控、全周期可管理的成品油智慧監管平臺將成為行業治理新業態。
(三)國家政策監管環境深刻變化
國家出臺《成品油流通管理辦法》,對成品油規劃執行、加油站建設、安全管理、應急處置、企業退出等作出更細致規定,行業進入強監管、規范化發展新階段。
第二章 “十五五”發展規劃概述
一、規劃依據
1.《國務院辦公廳關于推動成品油流通高質量發展的意見》
(國辦發〔2025〕5號)
2.《成品油流通管理辦法》(國商務部令二〇二五年第4號)
3.《陜西省成品油市場管理辦法實施細則(試行)》
4.《汽車加油加氣站設計與施工規范》(GB50156-2002)
5.《城市道路交通規劃設計規范》(GB50220-95)
6.《城市居住區規劃設計規范》(GB50180-93)
7.《建筑設計防火規范》(GBJ16-87)
8.《成品油零售企業管理技術規范》(SB/T10390—2004))
二、規劃的指導思想和與原則
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,統籌發展和安全,以我市現在成品油零售市場需求、現有加油站布局和公路建設、燃油車輛擁有量等情況為基礎,依據城鄉建設發展規劃要求,嚴格市場準入,規范審批管理和成品油市場監管,加油站(點)的規劃布點做到布局合理,有序發展,供求平衡,形成順暢有序的成品油市場流通秩序,使石油行業的競爭力明顯提高,提升廣大消費者對成品油市場流通秩序和加油站(點)服務質量,為子長市建設延安市域副中心城市和陜北能源服務保障基地提供堅實支撐。
(二)基本原則
1、安全底線原則。堅守安全生產和油品質量兩條底線,新建站必須達到二級以上安全標準,存量站完成安全隱患整治。
2、效率優先原則。優先提升加油城區密集區、產業核心區域服務效率高的站點,提升整體服務效率。
3、智慧賦能原則。推動成品油智慧監管,實現進銷存數據實時上傳、智能預警、協同監管。
4、便民服務原則。將加油站規劃布點與城市國土空間規劃土地合理利用相銜接,符合城鄉建設總體發展規劃,從嚴控制加油站數量,兼顧農村成品油市場發展,努力方便生產和生活需要。
三、規劃范圍和期限
(一)規劃范圍
對子長市所轄區域安定鎮、李家岔鎮、馬家貶鎮、楊家園則鎮、玉家灣鎮、南溝岔鎮、澗峪岔鎮、余家坪鎮、瓦窯堡街道、寺灣便民服務中心、熱寺灣便民服務中心、史家畔便民服務中心、石家灣便民服務中心境內的省道、縣級道路和鄉(鎮)級道路進行加油站(點)的規劃布局,總面積2405平方公里。
(二)規劃期限
2026年-2030年
四、主要結論
(一)本規劃具有市場規范約束效力
本規劃是“十五五”時期全市成品油零售體系建設的指導性文件和規范依據,加油站建設必須符合規劃確定的空間布局、設置標準和功能要求,確保規劃執行的嚴肅性和延續性。
(二)本規劃以提升整合優化為核心
規劃明確以提升服務效率為導向,推動行業從外延擴張向內涵提升轉變,到2030年形成總量適度、布局均衡、服務高效的發展格局,提升成品油消費市場化發展水平。
(三)本規劃以落實服務保障為重點
規劃配套土地、財政、市場監管、商務等部門協調支持,對重大項目開通"綠色服務通道"。同時,強化安全監管和聯合管理,營造公平競有序成品油零售市場發展環境。
第三章 零售企業需求預測
一、子長市社會經濟發展預測
(一)宏觀經濟指標
“十四五”期間全市以實施“高端能化支撐、特色產業引領、文化旅游推動、公共服務提升、城鄉融合發展”戰略,地區生產總值達到205億元(預計值),較“十三五”末翻了一番,年均增長6.8%(2025年按8%測算)。財政收入達到9.2億元(預計值),年均增長3.98%。規模以上工業總產值達到210億元(預計值),年均增長13.4%。社會消費品零售總額達到32億元(預計值),年均增長8.8%。
(二)人口資源
子長市地處延安市北部,是全市人口最多,經濟總量較大的縣級市,轄8鎮,3個街道辦,總人口27.3萬人,其中城區13.5萬人。預計到2030年,常住人口城鎮化率達到67%。
(三)產業結構變化
工業經濟平穩增長,形成以煤、油、氣、風電、光伏等能源工業為主的發展新格局。《子長礦區總體規劃》獲批并列入國家礦區項目,累計建成投產17處煤礦。主要工業產品產量持續提升,原煤產量達到1760萬噸、原油85.8萬噸、天然氣18.5億立方米、新能源發電量9億度。子長市工業園區被認定為省級工業園區。建成4.0智能選果線1條、冷庫3.2萬噸、防雹網1.55萬畝,建成延安市市級示范園53個,蘋果種植面積達到22.3萬畝。建成市級物流樞紐中心1個、大型商業綜合體2處。建成文化藝術中心,齊家灣農產品批發中心,瓦窯堡老城保護與復興工程,瓦窯堡酒店加快建設。
二、道路發展規劃
“十四五”規劃,基礎設施建設進入全面實施階段。改造210國道子長段(白狼城-子長城區)43公里(子靖路)已啟動;規劃建設薛家溝、馮家屯、袁家溝、桃樹洼溝4條連接東、西、南環城公路連線12公里,改造延伸鄉鎮級公路185.6公里。“十五五”期間,我市規劃建設環城北路、子安高速、安定旅游專線等加大交通道路建設。
三、機動車保有量和過境機動車發展趨勢預測分析
共有營運線路42條;擁有各種機動車31200萬輛(臺),其中:汽車、吊車等2.5萬輛,各種農用車、摩托等機動運輸工具0.62萬余輛。全市完成貨物周轉量76987萬噸公里,旅客周轉量848.2萬人次;貨運量7621.2萬噸,客運量85648萬人公里。隨著經濟社會發展,過境機動車預計每天達2.4萬輛以上。
四、零售企業銷售量預測分析
預計到2030年,全市總人口達28.97萬人,人口自然增長率4.2‰,全市生產總值達到280億元,城鎮居民人均可支配收入年增速7%。2025年全市成品油實際銷售量為4.8萬噸。2030年預計銷售量達到5.2萬噸。
五、零售企業需求預測分析
根據全市地理環境、人口和社會經濟發展趨勢以及城鄉建設、機動車擁有量的增加和公路交通網絡發展狀況,2025—2030年全市加油站規劃6座。
第四章 規劃布局
一、規劃總體目標
按照“控制總量、合理布局、規范經營、發展有序”的原則,不斷推進成品油市場流通現代化,確保全縣地方經濟穩步發展,滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要。
二、布局原則
2025年我市在營加油站22座,以此作為編制規劃的基數。按照《陜西省成品油市場管理辦法實施細則(試行)的通知》成品油經營網點的設立要求:城市規劃區內站點之間車行距離不少于1.8公里;非城區國、省道和縣、鄉道路站點之間車行距離不低于5公里,百公里不超過6對或12座;城區和非城區站點之間車行距離不低于5公里;高速公路百公里可設2對;鄉鎮區內至少設置1座,設置兩座以上站點之間車行距離不少于5公里的原則。
為了便于居民生活和鄉鎮中心社區農業產業區、工業園區、物流園區等園區的建設發展,選擇符合安全距離,靠近工農業經濟園區的路段規劃重要零售站點。2025—2030年全市規劃擬建站(點)6座。其中:瓦窯堡街道辦瓷窯村1座、上楊路煤炭專運線1座、柏山寺村1座、瓦窯堡街道辦白家窯則村加油站1座、環城東路(薛家溝)1座、南家莊加油站1座(詳見:子長市成品油零售分銷“十五五”發展規劃站點)。
三、加油站設置基本標準
根據加油站設置標準和我市交通道路建設實際,加油站點設置需遵循《陜西省成品油市場管理辦法實施細則(試行)》規定的間距要求外,建設必須符合《汽車加油加氣站設計與施工規范》(GB50156-2002)等相關安全距離和標準,場地必須硬化,建設水沖式衛生間與便利店,必須建設油氣回收系統,儲油罐需配置符合標準的雙層罐或防滲池,并安裝防滲漏、防溢流檢測自動報警裝置,建設微型消防站并納入公共安全消防系統,同時建設符合要求的環保等設施配置。根據實際需要,在方便群眾、有利于經濟發展、合理布局的原則下,可在規劃范圍內調整站點位置。在規劃布局中新建的加油站原則上設置為二、三級加油站。
第五章 保障措施
一、組織保障
加強商務、自然資源、應急、環保、消防等部門的綜合協調,形成一家牽頭、多家配合服務格局,開展綜合服務,提升服務效率。要做到嚴審、嚴管、嚴查,加大執法力度,使加油站的建設和管理工作逐步走上正規化、法制化軌道,為優化經濟發展環境,保持地方經濟快速、健康、穩定發展創造良好的環境。
二、政策保障
加油站建設納入重點保障清單,優先安排新增建設用地指標。引導金融機構給于融資支持,爭取省、延安市財政資金支持。
三、服務保障
加油站行業發展規劃一經批準,即向社會公布,接受公眾監督。任何時候任何部門不得隨意更改經批準實施的加油站行業發展規劃中有關布點的規劃內容。確需調整的,由當地商務主管部門組織專家對當前規劃的實施情況進行評價,對需調整內容進行論證,報原行業規劃部門審批同意后實施。
附則:本規劃由子長市商業貿易服務中心負責解釋,自發布之日起實施,規劃期內如遇國家政策重大調整或不可抗力因素,由商業貿易服務中心提出修訂方案,按程序報批后執行。
子長市成品油零售分銷“十五五”發展規劃站點
| 序號 | 規劃站點名稱 | 預設地址 | 經緯度 | 等級 | 經營品種 | 擬建設時間 | 所在道路名稱 | 道路等級 | 距現有站距離 | 備注 | 已辦理工程手續 |
1 | 陜北1號加油站 | 子長市瓦窯堡街道辦瓷窯村 | N37°7′24″ E109°38′37″ | 3 | 汽柴油、潤滑油 | 2026年 | 環城西路 | 城市道路 | 距后橋加油站2.4公里 | 十五五 規劃 | |
2 | 上楊路加油站 | 子長市玉家灣鎮楊家溝村 | N37°21′2″ E109°45′36 ″ | 2 | 汽柴油、潤滑油 | 2026年 | 上楊路煤炭專運線 | 縣鄉道路 | 距玉家灣加油站10公里 | “十五五”規劃 | |
3 | 柏山寺加油加氣站 | 子長市李家岔鎮柏山寺村 | N37°31′77″ E109°41′27″ | 2 | 汽柴油、潤滑油 | 2027年 | 子靖路(211國道) | 國道 | 距中石油李家岔站11.4公里 | “十五五”規劃 | |
4 | 瓦窯堡街道辦白家窯則村加油站 | 子長市瓦窯堡街道辦白家窯則村 | N37°7′4″ E109°41′5″ | 2 | 汽柴油、潤滑油 | 2027年 | 205省道城區段 | 省道 | 距中石油陳家洼加油站1.8公里 | “十五五”規劃 | |
5 | 環城東路加油站 | 子長市瓦窯堡街道辦薛家溝村 | N37°8′28″ E109°42′22″ | 2 | 汽柴油、潤滑油 | 2026年 | 子長市環城東路 | 城市道路 | 距環城南路加油站3.8公里 | “十五五”規劃 | |
6 | 南家莊加油站 | 子長市瓦窯堡街道辦南家莊村 | N37°8′8″ E109°42′3″ | 3 | 汽柴油、潤滑油 | 2026年 | 環城公路張家溝連接線 | 城區道路 | 距現有瓦窯堡加油站1.8公里 | “十五五”規劃 |
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