2003年，我國經(jīng)濟運行中既存在著諸多有利因素，也有一些不可忽視的制約性因素，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟政策來保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。有利于明年經(jīng)濟增長的因素主要體現(xiàn)在以下方面：
(一)制度與政策環(huán)境將更加有利于經(jīng)濟增長
2003年，將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展史上的又一個重要年份，“十六大”的召開將極大地鼓舞全國人民建設(shè)有中國特色的社會主義的熱情，加快實施三步走的戰(zhàn)略，新一屆政府將會以更大的力度積極推動各項改革事業(yè)向前發(fā)展，從而為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出更為良好的制度與政策環(huán)境。
(二)積極和穩(wěn)健的宏觀政策將保持連續(xù)性，是經(jīng)濟適度快速增長的保證
為了加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾，明年將會繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。總體來看，宏觀經(jīng)濟政策將繼續(xù)堅持既積極又穩(wěn)健的主基調(diào)。在當(dāng)前我國有效需求不足、通貨緊縮壓力有所加大的形勢下，將會繼續(xù)保持積極的財政政策，但要注意防止財政風(fēng)險；貨幣政策則會繼續(xù)保持穩(wěn)健，但為了繼續(xù)擴大內(nèi)需和活躍整個經(jīng)濟，將會增加積極性。這些良好的政策氛圍將會對明年經(jīng)濟增長起重要的支撐作用。
(三)入世的積極效應(yīng)將會進一步釋放
入世加快了我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的步伐，外界對我國經(jīng)濟的信心明顯增強。今年，外商紛紛加大了對華直接投資力度，實際利用外商直接投資將再創(chuàng)歷史新高。預(yù)計這一趨勢在明年會表現(xiàn)得更為明顯，最近全球最大的企業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢公司之一的科爾尼發(fā)布FDI信心指數(shù)表明，我國已取代美國成為世界上最富吸引力的直接投資目的地。因而，我們有充分的理由相信，明年國外直接投資將繼續(xù)保持高增長。隨著我國對世貿(mào)規(guī)則的逐步熟悉和入世協(xié)議的執(zhí)行進入實質(zhì)性階段，入世對改善我國貿(mào)易環(huán)境的作用也將會進一步顯現(xiàn)，對我國商品的貿(mào)易壁壘將逐步減少，這將有力地促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展，為繼續(xù)發(fā)揮出口作為經(jīng)濟增長的重要作用創(chuàng)造良好的條件。此外，我國政府為履行入世協(xié)議所做的一系列政策調(diào)整，特別是有關(guān)國民待遇和透明度原則方面的政策調(diào)整，將會大大改善內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，刺激民間投資穩(wěn)定增長。
(四)一些消費熱點正在醞釀，對擴大需求、提高消費者信心將起積極作用
盡管整個消費需求的內(nèi)在穩(wěn)定增長機制還未最終形成，但汽車、旅游、住房等新興熱點在政策的刺激和消費結(jié)構(gòu)升級的推動下，有望進入快速穩(wěn)定增長軌道，對擴大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟增長的作用正逐步形成。這不僅將活躍市場，而且會通過消費結(jié)構(gòu)的升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快我國制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)的快速增長。
明年經(jīng)濟運行中的制約性因素主要有：
(一)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持高速增長的難度加大
固定資產(chǎn)投資的高速增長在拉動今年經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重要作用，但是明年繼續(xù)保持這種高速度的難度在加大。首先，支撐最近兩年固定資產(chǎn)投資高速增長的房地產(chǎn)開發(fā)投資受一系列因素的影響，已明顯減速，其增長率也有所回落。主要原因在于房地產(chǎn)投資的需求拉動因素已明顯減弱，這對房地產(chǎn)供給(投資)的增長是一個很大的抑制因素。另外，房地產(chǎn)投資的資金來源也將趨緊。房地產(chǎn)投資的資金來源中，定金及預(yù)付款和銀行貸款是最主要的，隨著銷售面積增長的放緩和年底銀行資金回收，這部分資金的增長也將放慢，這對房地產(chǎn)投資增長是一個制約因素。
其次，固定資產(chǎn)投資中的基本建設(shè)投資對國家預(yù)算內(nèi)資金依賴程度較高，其快速增長有賴于預(yù)算內(nèi)資金支持力度的進一步加大，由于今年這部分資金的增長已很快，增幅達到62．1％，形成了很高的基數(shù)，明年繼續(xù)大幅提高的難度較大。另外，由于財政收入增速的趨緩，財政風(fēng)險問題會突出出來，財政支出也會因此受到很多限制。而缺少了國家預(yù)算內(nèi)資金的有力支持，基本建設(shè)投資增長肯定會出現(xiàn)一定程度的回落。
第三，更新改造投資受市場狀況的影響較大，趨勢較難把握。今年，更改投資表現(xiàn)不夠理想的主要原因是，第三產(chǎn)業(yè)特別是郵電通信業(yè)的更改投資大幅下降，這與電信業(yè)今年進行的改革有一定的關(guān)系。目前，電信業(yè)改革已告一段落，新一輪的競爭即將展開，由此將很有可能帶動明年更改投資出現(xiàn)恢復(fù)性的增長。
綜合以上分析，明年我國的固定資產(chǎn)投資可能呈現(xiàn)出小幅回落的特征。預(yù)計全年國有和其他固定資產(chǎn)投資將增長在15％左右。
(二)明年將會繼續(xù)面臨通貨緊縮的壓力
通貨緊縮與有效需求不足緊密相關(guān)，是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中一種需要高度重視的長期趨勢。產(chǎn)生通貨緊縮的原因主要不是短期因素，而是長期結(jié)構(gòu)性予盾和體制性矛盾交互作用的結(jié)果。解決通貨緊縮要標(biāo)本兼治，但重在治本，即通過加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新來建立促進內(nèi)需持續(xù)快速增長的新機制。另外，當(dāng)前我國面臨的通貨緊縮與世界經(jīng)濟正步入新的結(jié)構(gòu)調(diào)整時期所新產(chǎn)生的世界性的生產(chǎn)過剩有明顯的關(guān)聯(lián)。明年，隨著結(jié)構(gòu)矛盾的進一步顯現(xiàn)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，以及世界性的需求不足也會對我國的需求增長產(chǎn)生壓力，通貨緊縮壓力依然較大。預(yù)計明年物價水平將在零增長左右徘徊。
有一點需要強調(diào)，通貨緊縮并不意味著經(jīng)濟衰退或蕭條，我國的通貨緊縮實際上反映在經(jīng)濟增長率的適度下降或持續(xù)調(diào)整，這就是所謂的“縮長”現(xiàn)象(經(jīng)濟適度快速增長與通貨緊縮并存)。
另外，明年的就業(yè)壓力將會繼續(xù)增大，將對明年的消費增長繼續(xù)形成壓力，估計明年消費增長與今年持平。
(三)全球經(jīng)濟復(fù)蘇前景仍存在著不確定性
今年全球經(jīng)濟雖較快地克服了去年短暫的衰退，但復(fù)蘇的力度較弱，且不斷有反復(fù)出現(xiàn)。明年的美國經(jīng)濟仍會蹣跚而行；歐洲經(jīng)濟的復(fù)蘇前景同樣不樂觀；另一大經(jīng)濟體日本也必須正視這一問題，并努力采取措施加以解決。通貨緊縮問題產(chǎn)生的根源比較復(fù)雜，是多方面因素共同作用的結(jié)果，其中結(jié)構(gòu)性、體制性和宏觀經(jīng)濟的短期失衡是主要原因。通貨緊縮對當(dāng)前的經(jīng)濟增長帶來了一定的抑制作用。首先，持續(xù)性的通貨緊縮將對民間投資和消費增長產(chǎn)生明顯的抑制作用。生產(chǎn)者和消費者都有“追漲不追跌”的心理，通貨緊縮問題不能根本緩解便意味著生產(chǎn)者和消費者面臨著不確定性的增加，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新的積極性下降，消費者信心不足，從而抑制民間投資和消費增長。通貨緊縮不消除，就難以建立起經(jīng)濟的自主增長機制。其次，通貨緊縮會造成生產(chǎn)者和消費者雙方面的效益損失。一方面，大量的生產(chǎn)能力閑置和物價持續(xù)的走低，會使企業(yè)效益無法得到實質(zhì)性的改善；另一方面，造成農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入群體消費嚴重不足。
解決通貨緊縮問題要從結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加快淘汰落后生產(chǎn)能力的步伐，擠壓低效或無效的供給。另外，積極的財政政策和提高貨幣政策的有效性都有助于擴大需求，對解決通貨緊縮問題也有積極意義。
(四)采取各種有效措施，增加就業(yè)
緩解失業(yè)壓力是明年宏觀經(jīng)濟政策需要特別關(guān)注的一個問題，要處理好這一問題首先要區(qū)分三類不同性質(zhì)的失業(yè)問題。一類是和我國發(fā)展階段相關(guān)的原生性失業(yè)問題，只要工業(yè)化沒有完成，二元結(jié)構(gòu)還存在，這部分失業(yè)就會繼續(xù)存在，只是形式不同罷了。這類失業(yè)問題本質(zhì)上是由資本積累不足導(dǎo)致的，不是短期宏觀經(jīng)濟政策所能夠解決的，需要靠長期發(fā)展和不斷推動工業(yè)化，在發(fā)展過程中來解決。另一類失業(yè)是和經(jīng)濟周期相關(guān)的，是由于資源利用不足導(dǎo)致的失業(yè)，這類失業(yè)往往隨經(jīng)濟景氣的變化而變化，是短期宏觀經(jīng)濟政策所要解決的主要問題。還有一類失業(yè)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的勞動技能供給與需求不匹配引起的，這類失業(yè)問題一般只能依靠教育培訓(xùn)和提高勞動力市場配置效率來解決。
針對不同的失業(yè)類型要有針對性地采取不同的措施予以解決。對原生性失業(yè)，在短期內(nèi)應(yīng)提供更多的基本保障，通過建立社會保障體系加以解決是其中的一種方式，在非正式部門中就業(yè)也是保障的一種方式。目前，在難以建立覆蓋全社會的社會保障體系的情況下，要為非正式部門發(fā)展留下足夠的空間，以發(fā)揮其就業(yè)蓄水池的作用。周期性失業(yè)是靠宏觀經(jīng)濟政策可以解決的，宏觀經(jīng)濟政策要把擴大就業(yè)容量作為一項重要目標(biāo)，今后，凡是財政資金參與的項目都應(yīng)進行就業(yè)效應(yīng)評估，把能否增加就業(yè)作為項目審批的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。還要運用財政、稅收、信貸等經(jīng)濟政策來充分挖掘現(xiàn)有經(jīng)濟增長條件下的就業(yè)潛力，降低享受優(yōu)惠政策的門檻，調(diào)動更多的人參與到擴大就業(yè)的工作中來。對于結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，一是要加強對失業(yè)人員的保障；二是要加大再培訓(xùn)力度，努力使失業(yè)人員適應(yīng)勞動力市場的需要。
據(jù)《經(jīng)濟管理文摘》
(一)制度與政策環(huán)境將更加有利于經(jīng)濟增長
2003年，將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展史上的又一個重要年份，“十六大”的召開將極大地鼓舞全國人民建設(shè)有中國特色的社會主義的熱情，加快實施三步走的戰(zhàn)略，新一屆政府將會以更大的力度積極推動各項改革事業(yè)向前發(fā)展，從而為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出更為良好的制度與政策環(huán)境。
(二)積極和穩(wěn)健的宏觀政策將保持連續(xù)性，是經(jīng)濟適度快速增長的保證
為了加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾，明年將會繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。總體來看，宏觀經(jīng)濟政策將繼續(xù)堅持既積極又穩(wěn)健的主基調(diào)。在當(dāng)前我國有效需求不足、通貨緊縮壓力有所加大的形勢下，將會繼續(xù)保持積極的財政政策，但要注意防止財政風(fēng)險；貨幣政策則會繼續(xù)保持穩(wěn)健，但為了繼續(xù)擴大內(nèi)需和活躍整個經(jīng)濟，將會增加積極性。這些良好的政策氛圍將會對明年經(jīng)濟增長起重要的支撐作用。
(三)入世的積極效應(yīng)將會進一步釋放
入世加快了我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的步伐，外界對我國經(jīng)濟的信心明顯增強。今年，外商紛紛加大了對華直接投資力度，實際利用外商直接投資將再創(chuàng)歷史新高。預(yù)計這一趨勢在明年會表現(xiàn)得更為明顯，最近全球最大的企業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢公司之一的科爾尼發(fā)布FDI信心指數(shù)表明，我國已取代美國成為世界上最富吸引力的直接投資目的地。因而，我們有充分的理由相信，明年國外直接投資將繼續(xù)保持高增長。隨著我國對世貿(mào)規(guī)則的逐步熟悉和入世協(xié)議的執(zhí)行進入實質(zhì)性階段，入世對改善我國貿(mào)易環(huán)境的作用也將會進一步顯現(xiàn)，對我國商品的貿(mào)易壁壘將逐步減少，這將有力地促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展，為繼續(xù)發(fā)揮出口作為經(jīng)濟增長的重要作用創(chuàng)造良好的條件。此外，我國政府為履行入世協(xié)議所做的一系列政策調(diào)整，特別是有關(guān)國民待遇和透明度原則方面的政策調(diào)整，將會大大改善內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，刺激民間投資穩(wěn)定增長。
(四)一些消費熱點正在醞釀，對擴大需求、提高消費者信心將起積極作用
盡管整個消費需求的內(nèi)在穩(wěn)定增長機制還未最終形成，但汽車、旅游、住房等新興熱點在政策的刺激和消費結(jié)構(gòu)升級的推動下，有望進入快速穩(wěn)定增長軌道，對擴大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟增長的作用正逐步形成。這不僅將活躍市場，而且會通過消費結(jié)構(gòu)的升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快我國制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)的快速增長。
明年經(jīng)濟運行中的制約性因素主要有：
(一)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持高速增長的難度加大
固定資產(chǎn)投資的高速增長在拉動今年經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重要作用，但是明年繼續(xù)保持這種高速度的難度在加大。首先，支撐最近兩年固定資產(chǎn)投資高速增長的房地產(chǎn)開發(fā)投資受一系列因素的影響，已明顯減速，其增長率也有所回落。主要原因在于房地產(chǎn)投資的需求拉動因素已明顯減弱，這對房地產(chǎn)供給(投資)的增長是一個很大的抑制因素。另外，房地產(chǎn)投資的資金來源也將趨緊。房地產(chǎn)投資的資金來源中，定金及預(yù)付款和銀行貸款是最主要的，隨著銷售面積增長的放緩和年底銀行資金回收，這部分資金的增長也將放慢，這對房地產(chǎn)投資增長是一個制約因素。
其次，固定資產(chǎn)投資中的基本建設(shè)投資對國家預(yù)算內(nèi)資金依賴程度較高，其快速增長有賴于預(yù)算內(nèi)資金支持力度的進一步加大，由于今年這部分資金的增長已很快，增幅達到62．1％，形成了很高的基數(shù)，明年繼續(xù)大幅提高的難度較大。另外，由于財政收入增速的趨緩，財政風(fēng)險問題會突出出來，財政支出也會因此受到很多限制。而缺少了國家預(yù)算內(nèi)資金的有力支持，基本建設(shè)投資增長肯定會出現(xiàn)一定程度的回落。
第三，更新改造投資受市場狀況的影響較大，趨勢較難把握。今年，更改投資表現(xiàn)不夠理想的主要原因是，第三產(chǎn)業(yè)特別是郵電通信業(yè)的更改投資大幅下降，這與電信業(yè)今年進行的改革有一定的關(guān)系。目前，電信業(yè)改革已告一段落，新一輪的競爭即將展開，由此將很有可能帶動明年更改投資出現(xiàn)恢復(fù)性的增長。
綜合以上分析，明年我國的固定資產(chǎn)投資可能呈現(xiàn)出小幅回落的特征。預(yù)計全年國有和其他固定資產(chǎn)投資將增長在15％左右。
(二)明年將會繼續(xù)面臨通貨緊縮的壓力
通貨緊縮與有效需求不足緊密相關(guān)，是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中一種需要高度重視的長期趨勢。產(chǎn)生通貨緊縮的原因主要不是短期因素，而是長期結(jié)構(gòu)性予盾和體制性矛盾交互作用的結(jié)果。解決通貨緊縮要標(biāo)本兼治，但重在治本，即通過加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新來建立促進內(nèi)需持續(xù)快速增長的新機制。另外，當(dāng)前我國面臨的通貨緊縮與世界經(jīng)濟正步入新的結(jié)構(gòu)調(diào)整時期所新產(chǎn)生的世界性的生產(chǎn)過剩有明顯的關(guān)聯(lián)。明年，隨著結(jié)構(gòu)矛盾的進一步顯現(xiàn)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，以及世界性的需求不足也會對我國的需求增長產(chǎn)生壓力，通貨緊縮壓力依然較大。預(yù)計明年物價水平將在零增長左右徘徊。
有一點需要強調(diào)，通貨緊縮并不意味著經(jīng)濟衰退或蕭條，我國的通貨緊縮實際上反映在經(jīng)濟增長率的適度下降或持續(xù)調(diào)整，這就是所謂的“縮長”現(xiàn)象(經(jīng)濟適度快速增長與通貨緊縮并存)。
另外，明年的就業(yè)壓力將會繼續(xù)增大，將對明年的消費增長繼續(xù)形成壓力，估計明年消費增長與今年持平。
(三)全球經(jīng)濟復(fù)蘇前景仍存在著不確定性
今年全球經(jīng)濟雖較快地克服了去年短暫的衰退，但復(fù)蘇的力度較弱，且不斷有反復(fù)出現(xiàn)。明年的美國經(jīng)濟仍會蹣跚而行；歐洲經(jīng)濟的復(fù)蘇前景同樣不樂觀；另一大經(jīng)濟體日本也必須正視這一問題，并努力采取措施加以解決。通貨緊縮問題產(chǎn)生的根源比較復(fù)雜，是多方面因素共同作用的結(jié)果，其中結(jié)構(gòu)性、體制性和宏觀經(jīng)濟的短期失衡是主要原因。通貨緊縮對當(dāng)前的經(jīng)濟增長帶來了一定的抑制作用。首先，持續(xù)性的通貨緊縮將對民間投資和消費增長產(chǎn)生明顯的抑制作用。生產(chǎn)者和消費者都有“追漲不追跌”的心理，通貨緊縮問題不能根本緩解便意味著生產(chǎn)者和消費者面臨著不確定性的增加，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新的積極性下降，消費者信心不足，從而抑制民間投資和消費增長。通貨緊縮不消除，就難以建立起經(jīng)濟的自主增長機制。其次，通貨緊縮會造成生產(chǎn)者和消費者雙方面的效益損失。一方面，大量的生產(chǎn)能力閑置和物價持續(xù)的走低，會使企業(yè)效益無法得到實質(zhì)性的改善；另一方面，造成農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入群體消費嚴重不足。
解決通貨緊縮問題要從結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加快淘汰落后生產(chǎn)能力的步伐，擠壓低效或無效的供給。另外，積極的財政政策和提高貨幣政策的有效性都有助于擴大需求，對解決通貨緊縮問題也有積極意義。
(四)采取各種有效措施，增加就業(yè)
緩解失業(yè)壓力是明年宏觀經(jīng)濟政策需要特別關(guān)注的一個問題，要處理好這一問題首先要區(qū)分三類不同性質(zhì)的失業(yè)問題。一類是和我國發(fā)展階段相關(guān)的原生性失業(yè)問題，只要工業(yè)化沒有完成，二元結(jié)構(gòu)還存在，這部分失業(yè)就會繼續(xù)存在，只是形式不同罷了。這類失業(yè)問題本質(zhì)上是由資本積累不足導(dǎo)致的，不是短期宏觀經(jīng)濟政策所能夠解決的，需要靠長期發(fā)展和不斷推動工業(yè)化，在發(fā)展過程中來解決。另一類失業(yè)是和經(jīng)濟周期相關(guān)的，是由于資源利用不足導(dǎo)致的失業(yè)，這類失業(yè)往往隨經(jīng)濟景氣的變化而變化，是短期宏觀經(jīng)濟政策所要解決的主要問題。還有一類失業(yè)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的勞動技能供給與需求不匹配引起的，這類失業(yè)問題一般只能依靠教育培訓(xùn)和提高勞動力市場配置效率來解決。
針對不同的失業(yè)類型要有針對性地采取不同的措施予以解決。對原生性失業(yè)，在短期內(nèi)應(yīng)提供更多的基本保障，通過建立社會保障體系加以解決是其中的一種方式，在非正式部門中就業(yè)也是保障的一種方式。目前，在難以建立覆蓋全社會的社會保障體系的情況下，要為非正式部門發(fā)展留下足夠的空間，以發(fā)揮其就業(yè)蓄水池的作用。周期性失業(yè)是靠宏觀經(jīng)濟政策可以解決的，宏觀經(jīng)濟政策要把擴大就業(yè)容量作為一項重要目標(biāo)，今后，凡是財政資金參與的項目都應(yīng)進行就業(yè)效應(yīng)評估，把能否增加就業(yè)作為項目審批的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。還要運用財政、稅收、信貸等經(jīng)濟政策來充分挖掘現(xiàn)有經(jīng)濟增長條件下的就業(yè)潛力，降低享受優(yōu)惠政策的門檻，調(diào)動更多的人參與到擴大就業(yè)的工作中來。對于結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，一是要加強對失業(yè)人員的保障；二是要加大再培訓(xùn)力度，努力使失業(yè)人員適應(yīng)勞動力市場的需要。
據(jù)《經(jīng)濟管理文摘》
