2003年,甘肅省繼續(xù)貫徹落實(shí)省委、省政府提出的積極營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”的各項(xiàng)政策措施，努力改善農(nóng)村投資環(huán)境，同時(shí)積極實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，以項(xiàng)目促發(fā)展，推動(dòng)了全省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。
一、2003年全省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資運(yùn)行的基本情況
據(jù)136個(gè)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180個(gè)村、1800戶(hù)農(nóng)戶(hù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算：2003年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額為66.10億元，比上年增加5.34億元，增長(zhǎng)8.79%。非農(nóng)戶(hù)固定資產(chǎn)投資為28.46億元,比上年增加1.75億元,增長(zhǎng)6.55%；農(nóng)戶(hù)固定資產(chǎn)投資為37.64億元;比上年增加3.59億元,增長(zhǎng)10.54%；其中農(nóng)戶(hù)住宅投資為16.20億元；比上年增加0.44億元,增長(zhǎng)2.79%。
二、全省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資運(yùn)行的主要特點(diǎn)
1、住宅投資仍是甘肅省農(nóng)戶(hù)投資的亮點(diǎn)。2003年，農(nóng)戶(hù)投資主要項(xiàng)目是房屋建設(shè)，投資為17.49億元，同比增加0.34億元,增長(zhǎng)1.98%。從調(diào)查村農(nóng)戶(hù)建房情況看，住宅投資為16.20億元，同比增加0.44億元,增長(zhǎng)2.79%。上半年由于受“非典”等因素的影響，使農(nóng)民建房投資受到一定程度的影響。但從全年來(lái)看，住宅投資仍是農(nóng)戶(hù)投資的主體，占農(nóng)戶(hù)投資的43.04%。
2、行政事業(yè)及群眾團(tuán)體對(duì)衛(wèi)生福利方面的投資成倍增長(zhǎng)。2003年由于受“非典”的影響，行政事業(yè)及群眾團(tuán)體投向衛(wèi)生社會(huì)保障與社會(huì)福利業(yè)的投資增長(zhǎng)較快，投資達(dá)7.30億元,同比增長(zhǎng)7.69倍，占非農(nóng)戶(hù)投資的25.66%、占行政事業(yè)及群眾團(tuán)體投資的39.14%。
3、企事業(yè)單位在辦公及生產(chǎn)用房的投資顯著增長(zhǎng)。2003年，企事業(yè)單位建房投資達(dá)15.95億元，同比增長(zhǎng)1.28倍，占非農(nóng)戶(hù)投資的56.04%。主要投向辦公、衛(wèi)生院所、教室及生產(chǎn)用房等。
4、企業(yè)投資中，私營(yíng)企業(yè)投資主要投向教育業(yè)。投資額達(dá)1.88億元，占企業(yè)投資19.17%，占私營(yíng)企業(yè)投資的43.84%。這說(shuō)明，甘肅省農(nóng)村較重視教育，私立辦學(xué)呈增長(zhǎng)勢(shì)頭。
5、農(nóng)林牧漁業(yè)也是農(nóng)戶(hù)投資的主要投向。2003年農(nóng)戶(hù)除重點(diǎn)投資建房外，主要投向農(nóng)林牧漁業(yè)，投資額達(dá)15.55億元，同比增長(zhǎng)1.08倍，占農(nóng)戶(hù)投資的41.32%。主要用于購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、農(nóng)用設(shè)備等。
6、自籌資金是農(nóng)村投資的主要來(lái)源。農(nóng)村投資中，投資來(lái)源的主渠道還是自籌資金，自籌資金占農(nóng)村投資額的69.35%。在農(nóng)戶(hù)投資中，自籌資金占農(nóng)戶(hù)投資的比重更大，高達(dá)79.79%，成為農(nóng)戶(hù)投資的主要來(lái)源。在非農(nóng)戶(hù)投資中，資金來(lái)源也較單一，自籌資金占55.55%；國(guó)家資金次之，占25.31%；國(guó)家資金、利用外資等其他資金相對(duì)較少。
三、促進(jìn)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的相關(guān)因素分析
1、扶貧的整村推進(jìn)項(xiàng)目拉動(dòng)了農(nóng)村投資的增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查了解，隨著扶貧政策的落實(shí)，加大了整村推進(jìn)的力度，全省扶貧整村推進(jìn)村為674個(gè)，2003年安排整村推進(jìn)的村達(dá)273個(gè)，主要在節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源、農(nóng)村水電及草場(chǎng)圍欄等方面加大了投資。據(jù)有關(guān)部門(mén)了解，今年用于扶貧的資金（含貸款）近20億元。
2、退耕還林工程進(jìn)展加快。2003年，甘肅省退耕還林任務(wù)大、覆蓋面廣、涉及農(nóng)戶(hù)多，退耕還林的總和比前四年的還要多100多萬(wàn)畝，全年共完成造林面積868.68萬(wàn)畝，比上年增加310.87萬(wàn)畝,增長(zhǎng)55.73%。退耕造林面積464.43萬(wàn)畝,退耕種草面積103.86萬(wàn)畝,分別比上年增長(zhǎng)1.61倍和58.23%。魚(yú)苗面積27.27萬(wàn)畝,比上年增長(zhǎng)70.97%。
3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件得到改善。2003年行政事業(yè)群眾團(tuán)體僅辦公用房投資達(dá)11.70億元；二是鄉(xiāng)村衛(wèi)生所的擴(kuò)建和改建，改善了農(nóng)村醫(yī)療條件；三是加大了農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度，改善了教職工住房條件；四是加大了農(nóng)田水利設(shè)施的投資力度，僅水利投資達(dá)3.93億元。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于機(jī)制靈活,轉(zhuǎn)產(chǎn)容易,發(fā)展呈良好勢(shì)頭。據(jù)有關(guān)方面了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資達(dá)50億元，實(shí)現(xiàn)增加值278.6億元，同比增長(zhǎng)18.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資同比呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。
四、阻礙農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的不利因素
1、資金緊缺、融資難，制約農(nóng)村投資的增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村企業(yè)普遍存在規(guī)模小、資金緊缺、信譽(yù)度不高、缺乏貸款擔(dān)保等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但資金緊張、融資難是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金來(lái)源單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分資金來(lái)自自籌資金，且投資領(lǐng)域狹窄，大部分企業(yè)主要投向第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的三大金融機(jī)構(gòu)，但是農(nóng)村信貸對(duì)農(nóng)村的支持不足，農(nóng)戶(hù)從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款很困難。
2、農(nóng)村投資資金來(lái)源比較單一。2003年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額中自籌資金達(dá)33.26億元，占總投資額的50.32％。資金單一，不利于對(duì)農(nóng)村投資的控制和有效引導(dǎo)。因此加快資金多元化的發(fā)展，尤其是增加國(guó)家資金在農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中的比重，是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要途徑。
3、農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)單一、領(lǐng)域狹窄。我省農(nóng)村投資中，農(nóng)戶(hù)投資是主體，占農(nóng)村投資的五分之三，而非農(nóng)戶(hù)投資只占到五分之二；企業(yè)投資中，大部分是私營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)，中外合資合作企業(yè)、與港澳臺(tái)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)在我省幾乎沒(méi)有。大部分企業(yè)主要投向電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)、教育和制造業(yè)。
4、收入水平低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村投資。目前甘肅省農(nóng)民收入水平偏低，投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)很強(qiáng)，手中的積蓄主要用于改善居住條件、添置一些生產(chǎn)農(nóng)具和供孩子上學(xué)。
5、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，缺乏好的投資項(xiàng)目。甘肅省農(nóng)村自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，非國(guó)有企業(yè)舉步維艱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于規(guī)模小、資金緊缺、信譽(yù)度不高等問(wèn)題，很難生產(chǎn)出在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。因此，好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能維持生存，更談不上后續(xù)發(fā)展。農(nóng)村投資由于缺乏好的投資項(xiàng)目，投資者大都很謹(jǐn)慎。
6、啟動(dòng)民間資本很難。一方面，農(nóng)村市場(chǎng)缺乏高效益的投資熱點(diǎn)，政府在啟動(dòng)民間資本上也缺乏有效的措施，另一方面，農(nóng)村投資環(huán)境相對(duì)較差，因此啟動(dòng)民間資本很難。
五、促使農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增加的對(duì)策建議
1、努力改善投資環(huán)境。要緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)及甘肅省“環(huán)境改善年”的大好機(jī)遇，努力改善生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施條件，加大投資力度。結(jié)合我省開(kāi)展?fàn)I造“三個(gè)環(huán)境”大討論活動(dòng)，積極營(yíng)造投資的好環(huán)境，拓展聯(lián)營(yíng)、合資、合作等投資渠道，將新的經(jīng)營(yíng)方式和管理模式引入農(nóng)村投資，吸引外商投資，進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
2、抓項(xiàng)目，促發(fā)展。甘肅省要根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)積極引進(jìn)和利用外資,這樣才能有力地推動(dòng)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、努力增加農(nóng)民收入，積極啟動(dòng)民間投資。一方面，政府要積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資的積極性；另一方面，要努力拓寬農(nóng)民增收的渠道，切實(shí)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)投資的增長(zhǎng)，特別要鼓勵(lì)和支持民間投資。
4、加大多方投資力度，積極支持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展。一是利用國(guó)內(nèi)貸款、國(guó)家資金增加農(nóng)村投資份額；二是利用小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，多方爭(zhēng)取資金，加快鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展；三是降低有關(guān)稅種的征收額，鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展。
5、加大農(nóng)村信用社的貸款力度。利用國(guó)內(nèi)貸款，國(guó)家資金增加農(nóng)村投資份額，要推進(jìn)農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，改進(jìn)對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)的金融服務(wù)，發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，逐步建立起多元化的農(nóng)村投資體制。
6、提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。農(nóng)村投資者大多文化程度不高，眼界狹窄，因此要結(jié)合甘肅省“百萬(wàn)勞動(dòng)力培訓(xùn)工程”提高投資者素質(zhì)。結(jié)合甘肅省實(shí)際，利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的契機(jī)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和文明小康示范村建設(shè)，增加農(nóng)村投資份額。
來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)
