2001年，中國吸收外商投資實現了較大的增長，創歷史最高水平。實際使用外資金額468．78億美元，與上年相比增長15．14％。中國已連續9年成為吸收外資最多的發展中國家。截止2001年12月底，全國累計批準設立外商投資企業390025家，累計合同外資金額7452．91億美元，實際利用外資金額3952．2億美元。
2001年以來中國吸收外商投資的主要政策法規變化
為適應加入世貿組織的新形勢，中國近兩年來全面充實、調整、完善了現行的外商投資法律、法規和規章，初步建立起符合社會主義市場經濟需要，符合世貿組織規則要求，符合中國國情，統一、完備、透明的對外經濟貿易法律體系。
2001年以來，中國對外商投資法律法規的修改情況：
(一)對外商投資法律法規進行了全面清理，對其中不符合世貿組織規則的內容進行了修訂，其中最主要的包括對外商投資的基本法律法規，即《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》及其實施細則(或實施條例)的修訂，取消了對外商投資企業的外匯平衡條款、“當地含量”條款、出口業績要求和企業生產計劃備案條款等，目前，修訂工作已經完成，修訂稿已頒布實施。
(二)為適應國民經濟結構戰略性調整和中國加入世界貿易組織的新形勢，2002年2月11日，國務院頒布了新修訂的《指導外商投資方向規定》，3月11日，經國務院批準，國家計委、經貿委、外經貿部聯合頒布了新的《外商投資產業指導目錄》。新的產業政策和目錄繼續貫徹了積極、合理、有效利用外資的方針，新《規定》及新《目錄》均于2002年4月1日起施行。
新《目錄》共分為鼓勵、允許、限制和禁止四類，新《目錄》明顯加大了對外商投資的開放程度：一是鼓勵類由186條增加到262條，限制類由112條減少到75條；二是放寬外商投資的股比限制，如取消港口共用碼頭的中方控股要求；三是開放新投資領域，將原禁止外商投資的電信和燃氣、熱力、供排水等城市管網首次列為對外開放領域；四是進一步開放銀行、保險、商業、外貿、旅游、電信、運輸、會計、審計、法律等服務貿易領域；五是鼓勵外商投資西部地區，放寬外商投資西部地區的股比和行業限制；六是發揮市場競爭機制作用，將一般工業產品劃入允許類，通過競爭促進產業、產品結構升級。
(三)出臺和完善了一系列外商投資政策和法律法規。外經貿部、科技部和國家工商行政管理總局共同頒布了《關于設立外商投資創業投資企業的暫行規定》，借鑒和參考各國風險投資機制及國際通行做法，對外商設立創業投資企業，向未上市高新技術企業進行股權投資和為其提供創業管理服務進行規范；
證監會、外經貿部共同頒布了《關于上市公司涉及外商投資有關問題的若干意見》，明確了外商投資企業在境內A股市場、B股市場上市的條件、程序，允許外商投資企業按照《外商投資企業境內投資的暫行規定》收購境內上市公司非流通股，允許含有B股的外商投資股份有限公司的非上市外資股在B股市場上流通；
外經貿部、財政部、中國人民銀行共同頒布了《金融資產管理公司吸收外資參與資產重組與處置的暫行規定》，允許外資參與金融資產管理公司資產的重組和處置，并對向外商轉讓金融資產的范圍、價值的評估和轉讓程序做出相應法律規范；
外經貿部還頒布了《〈關于外商投資舉辦投資性公司的暫行規定>的補充規定(二)》，進一步擴大了投資性公司的經營范圍，允許投資性公司為國內企業提供相關技術培訓，允許其作為外商投資股份有限公司的發起人，允許其在國內外采購產品進行系統集成后在國內外銷售，允許其從其母公司進口少量與所投資企業生產產品相同或相似的非進口配額管理的產品在國內試銷等；
外經貿部修訂并公布了《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》；下發了《關于擴大外商投資企業進出口經營權有關問題的通知》，允許年出口額在1000萬美元以上的生產型外商投資企業收購非本企業自產產品出口，允許外商投資研發中心為進行市場測試進口部分高新技術產品。修訂了《關于外商投資企業合并與分立的規定》，進一步規范了外商投資企業與國內企業合并。
(四)完善了服務貿易領域吸收外商投資的法律法規。為促進服務貿易領域的對外開放積極、穩妥、有序地進行，中國還頒布了《中外合資、合作職業介紹機構設立管理暫行規定》、《中華人民共和國國際海運條例》、《關于印發鼓勵鄉鎮企業利用外資加快結構調整的意見的通知》、《旅行社管理規定(修訂)》、《中華人民共和國外資保險公司管理條例》、《外商投資電信企業管理規定》、《外商投資道路運輸業管理規定》、《中華人民共和國外資金融機構管理條例》、《中華人民共和國外商投資國際貨運代理業管理規定》、《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》、《外商投資電影院暫行規定》、《中外合作音像制品分銷企業管理辦法》、《國務院關于修改<中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例>的決定》、《國務院關于修改<中華人民共和國對外合作開采海上石油資源條例>的決定》、《中外合資、合作醫療機構管理暫行辦法》、《外商獨資船務公司審批管理暫行辦法》、《設立外商投資印刷企業暫行規定》、《人才市場管理規定》、《出版管理條例》等服務貿易領域的法規。
2002年中國吸收外商投資的政策走向
2002年是中國成為世貿組織正式成員的第一年，國際國內經濟形勢的發展變化既為中國吸引外資創造了前所未有的機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰。中國將以此為契機，努力改善外商投資的法律環境、政策環境、行政環境、市場環境，努力將吸收外商投資提高到一個新的水平。
2002年我們將重點推進以下幾個方面的工作：
(一)努力改善外商投資的法律環境、政策環境
繼續把清理外商投資法律、法規、規章作為改善投資軟環境的重要契機和切入點，進一步完善吸收外商投資法律體系，根據加入世貿組織的承諾和對外開放新形勢的要求，加快新法規的制訂，大力推進依法行政。重點是加強對外商投資地方性法規規章和相關政策措施的清理工作，使其與國家法律法規和世貿組織規則以及中國對外承諾相一致。在對現行法律法規進行清理、修訂的同時，將特別注重保持外商投資政策法律的相對穩定性、連續性、可預期性和可操作性，努力為外商來華投資創造良好的法律環境和政策環境。
(二)維護和完善公平開放的市場環境
結合當前在全國范圍內開展的整頓和規范市場經濟秩序的工作，堅決制止對外商投資企業亂收費、亂檢查、亂攤派、亂罰款，打破地方保護和行業壟斷，加大保護知識產權的執法力度，堅決打擊侵權盜版行為，創造統一開放、公平競爭的市場環境。進一步完善外商投資企業投訴制度，依法保護外商的合法權益不受侵犯。
(三)進一步擴大服務貿易領域的對外開放
中國將根據經濟發展的需要和加入世貿組織所做的承諾，積極、穩妥、有序地全面擴大服務領域的對外開放，盡快頒布外商投資建筑、會計服務、教育、商業、外貿、醫療、教育、民用航空業等方面的法律規范，健全統一規范公開的外商投資服務領域市場準入制度。鼓勵外商投資于物流配送業，鼓勵外商投資企業連鎖經營，建立外商投資出口采購中心和商品配送中心，鼓勵引進國外服務業的現代理念、先進的經營管理經驗、技術手段和現代市場運作方式，改善中國服務業結構，提高中國服務業的水平。
(四)鼓勵外商向西部地區投資，努力為西部地區擴大吸收外資創造條件
積極實施西部大開發戰略，推動中西部地區有關外商投資政策的貫徹落實，針對中西部地區，進一步適當放寬服務領域吸收外資的條件，放寬對西部地區外商投資項目的國內融資條件，加大對中西部地區產業政策傾斜力度。結合《外商投資產業指導目錄》的修訂，研究適當擴大《中西部地區吸收外資優勢產業目錄》的范圍，促進外資投向西部地區的基礎設施、礦產資源、旅游資源開發、生態環境保護、農牧業產品加工等科技項目。創造條件促進沿海的外商投資企業向中西部地區再投資。鼓勵外商投資參與西氣東輸、西電東送及其配套項目的投資。
(五)鼓勵外商投資子高新技術產業、基礎產業和配套產業
鼓勵外商投資企業引進、開發和創新技術，促進外商投資興辦資金技術密集型項目，設立更多的先進技術型項目，并適時在企業注冊資本比例限制、工業產權出資條件等方面加大政策引導力度。進一步完善創業投資企業的相關規定，為高科技企業的創辦和發展創造條件。創造條件吸引外商投資于配套產業，鼓勵外商投資企業原材料本地化配套，推動國內中小企業(包括鄉鎮企業)加強對外合作，引進先進適用技術，為大型外商投資企業配套，進入跨國公司全球生產、銷售網絡。
(六)鼓勵跨國公司來華投資
跨國公司是當前世界經濟的一支主導力量。研究吸引跨國公司來華投資、設立地區總部以及建立國際出口采購中心的有關政策。借鑒國際上購并的經驗和做法，結合中國經濟體制特點和企業的具體情況，加緊完善和制定外商以并購方式投資的可操作性政策規定，并將進一步修改外商投資投資性公司、股份公司的有關規定，推動BOT、特許權轉讓投資方式、外商投資企業在境內外上市發行股票等各項規定的制定與完善，積極為跨國公司來華投資創造條件。
(七)加快政府職能的轉變，提高依法行政水平
中國正在加快政府職能和工作方式的轉變，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的政府。依據合理性、有效性、公開性和責任性等原則，簡化審批程序，簡化合同、章程的審批，實施規范、標準化審批制度；增強政府部門工作人員的法制觀念，努力做到知法、懂法、守法，各司其職，做到公開、公正、透明，減少隨意性，不斷提高依法行政的水平，努力為外商創造良好的行政環境。
中國已于2001年12月正式成為世貿組織成員，我們將嚴格遵守世貿組織規則，信守承諾，以更加積極的姿態推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，在更大范圍內和更深程度上參與經濟全球化進程。隨著中國經濟持續、快速、健康發展，綜合國力的不斷增強，改革開放的逐步推進，外商在華投資將會有更加廣闊的發展空間，外商投資的質量和水平也將會有新的提高。
據《國際貿易論壇》
2001年以來中國吸收外商投資的主要政策法規變化
為適應加入世貿組織的新形勢，中國近兩年來全面充實、調整、完善了現行的外商投資法律、法規和規章，初步建立起符合社會主義市場經濟需要，符合世貿組織規則要求，符合中國國情，統一、完備、透明的對外經濟貿易法律體系。
2001年以來，中國對外商投資法律法規的修改情況：
(一)對外商投資法律法規進行了全面清理，對其中不符合世貿組織規則的內容進行了修訂，其中最主要的包括對外商投資的基本法律法規，即《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》及其實施細則(或實施條例)的修訂，取消了對外商投資企業的外匯平衡條款、“當地含量”條款、出口業績要求和企業生產計劃備案條款等，目前，修訂工作已經完成，修訂稿已頒布實施。
(二)為適應國民經濟結構戰略性調整和中國加入世界貿易組織的新形勢，2002年2月11日，國務院頒布了新修訂的《指導外商投資方向規定》，3月11日，經國務院批準，國家計委、經貿委、外經貿部聯合頒布了新的《外商投資產業指導目錄》。新的產業政策和目錄繼續貫徹了積極、合理、有效利用外資的方針，新《規定》及新《目錄》均于2002年4月1日起施行。
新《目錄》共分為鼓勵、允許、限制和禁止四類，新《目錄》明顯加大了對外商投資的開放程度：一是鼓勵類由186條增加到262條，限制類由112條減少到75條；二是放寬外商投資的股比限制，如取消港口共用碼頭的中方控股要求；三是開放新投資領域，將原禁止外商投資的電信和燃氣、熱力、供排水等城市管網首次列為對外開放領域；四是進一步開放銀行、保險、商業、外貿、旅游、電信、運輸、會計、審計、法律等服務貿易領域；五是鼓勵外商投資西部地區，放寬外商投資西部地區的股比和行業限制；六是發揮市場競爭機制作用，將一般工業產品劃入允許類，通過競爭促進產業、產品結構升級。
(三)出臺和完善了一系列外商投資政策和法律法規。外經貿部、科技部和國家工商行政管理總局共同頒布了《關于設立外商投資創業投資企業的暫行規定》，借鑒和參考各國風險投資機制及國際通行做法，對外商設立創業投資企業，向未上市高新技術企業進行股權投資和為其提供創業管理服務進行規范；
證監會、外經貿部共同頒布了《關于上市公司涉及外商投資有關問題的若干意見》，明確了外商投資企業在境內A股市場、B股市場上市的條件、程序，允許外商投資企業按照《外商投資企業境內投資的暫行規定》收購境內上市公司非流通股，允許含有B股的外商投資股份有限公司的非上市外資股在B股市場上流通；
外經貿部、財政部、中國人民銀行共同頒布了《金融資產管理公司吸收外資參與資產重組與處置的暫行規定》，允許外資參與金融資產管理公司資產的重組和處置，并對向外商轉讓金融資產的范圍、價值的評估和轉讓程序做出相應法律規范；
外經貿部還頒布了《〈關于外商投資舉辦投資性公司的暫行規定>的補充規定(二)》，進一步擴大了投資性公司的經營范圍，允許投資性公司為國內企業提供相關技術培訓，允許其作為外商投資股份有限公司的發起人，允許其在國內外采購產品進行系統集成后在國內外銷售，允許其從其母公司進口少量與所投資企業生產產品相同或相似的非進口配額管理的產品在國內試銷等；
外經貿部修訂并公布了《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》；下發了《關于擴大外商投資企業進出口經營權有關問題的通知》，允許年出口額在1000萬美元以上的生產型外商投資企業收購非本企業自產產品出口，允許外商投資研發中心為進行市場測試進口部分高新技術產品。修訂了《關于外商投資企業合并與分立的規定》，進一步規范了外商投資企業與國內企業合并。
(四)完善了服務貿易領域吸收外商投資的法律法規。為促進服務貿易領域的對外開放積極、穩妥、有序地進行，中國還頒布了《中外合資、合作職業介紹機構設立管理暫行規定》、《中華人民共和國國際海運條例》、《關于印發鼓勵鄉鎮企業利用外資加快結構調整的意見的通知》、《旅行社管理規定(修訂)》、《中華人民共和國外資保險公司管理條例》、《外商投資電信企業管理規定》、《外商投資道路運輸業管理規定》、《中華人民共和國外資金融機構管理條例》、《中華人民共和國外商投資國際貨運代理業管理規定》、《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》、《外商投資電影院暫行規定》、《中外合作音像制品分銷企業管理辦法》、《國務院關于修改<中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例>的決定》、《國務院關于修改<中華人民共和國對外合作開采海上石油資源條例>的決定》、《中外合資、合作醫療機構管理暫行辦法》、《外商獨資船務公司審批管理暫行辦法》、《設立外商投資印刷企業暫行規定》、《人才市場管理規定》、《出版管理條例》等服務貿易領域的法規。
2002年中國吸收外商投資的政策走向
2002年是中國成為世貿組織正式成員的第一年，國際國內經濟形勢的發展變化既為中國吸引外資創造了前所未有的機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰。中國將以此為契機，努力改善外商投資的法律環境、政策環境、行政環境、市場環境，努力將吸收外商投資提高到一個新的水平。
2002年我們將重點推進以下幾個方面的工作：
(一)努力改善外商投資的法律環境、政策環境
繼續把清理外商投資法律、法規、規章作為改善投資軟環境的重要契機和切入點，進一步完善吸收外商投資法律體系，根據加入世貿組織的承諾和對外開放新形勢的要求，加快新法規的制訂，大力推進依法行政。重點是加強對外商投資地方性法規規章和相關政策措施的清理工作，使其與國家法律法規和世貿組織規則以及中國對外承諾相一致。在對現行法律法規進行清理、修訂的同時，將特別注重保持外商投資政策法律的相對穩定性、連續性、可預期性和可操作性，努力為外商來華投資創造良好的法律環境和政策環境。
(二)維護和完善公平開放的市場環境
結合當前在全國范圍內開展的整頓和規范市場經濟秩序的工作，堅決制止對外商投資企業亂收費、亂檢查、亂攤派、亂罰款，打破地方保護和行業壟斷，加大保護知識產權的執法力度，堅決打擊侵權盜版行為，創造統一開放、公平競爭的市場環境。進一步完善外商投資企業投訴制度，依法保護外商的合法權益不受侵犯。
(三)進一步擴大服務貿易領域的對外開放
中國將根據經濟發展的需要和加入世貿組織所做的承諾，積極、穩妥、有序地全面擴大服務領域的對外開放，盡快頒布外商投資建筑、會計服務、教育、商業、外貿、醫療、教育、民用航空業等方面的法律規范，健全統一規范公開的外商投資服務領域市場準入制度。鼓勵外商投資于物流配送業，鼓勵外商投資企業連鎖經營，建立外商投資出口采購中心和商品配送中心，鼓勵引進國外服務業的現代理念、先進的經營管理經驗、技術手段和現代市場運作方式，改善中國服務業結構，提高中國服務業的水平。
(四)鼓勵外商向西部地區投資，努力為西部地區擴大吸收外資創造條件
積極實施西部大開發戰略，推動中西部地區有關外商投資政策的貫徹落實，針對中西部地區，進一步適當放寬服務領域吸收外資的條件，放寬對西部地區外商投資項目的國內融資條件，加大對中西部地區產業政策傾斜力度。結合《外商投資產業指導目錄》的修訂，研究適當擴大《中西部地區吸收外資優勢產業目錄》的范圍，促進外資投向西部地區的基礎設施、礦產資源、旅游資源開發、生態環境保護、農牧業產品加工等科技項目。創造條件促進沿海的外商投資企業向中西部地區再投資。鼓勵外商投資參與西氣東輸、西電東送及其配套項目的投資。
(五)鼓勵外商投資子高新技術產業、基礎產業和配套產業
鼓勵外商投資企業引進、開發和創新技術，促進外商投資興辦資金技術密集型項目，設立更多的先進技術型項目，并適時在企業注冊資本比例限制、工業產權出資條件等方面加大政策引導力度。進一步完善創業投資企業的相關規定，為高科技企業的創辦和發展創造條件。創造條件吸引外商投資于配套產業，鼓勵外商投資企業原材料本地化配套，推動國內中小企業(包括鄉鎮企業)加強對外合作，引進先進適用技術，為大型外商投資企業配套，進入跨國公司全球生產、銷售網絡。
(六)鼓勵跨國公司來華投資
跨國公司是當前世界經濟的一支主導力量。研究吸引跨國公司來華投資、設立地區總部以及建立國際出口采購中心的有關政策。借鑒國際上購并的經驗和做法，結合中國經濟體制特點和企業的具體情況，加緊完善和制定外商以并購方式投資的可操作性政策規定，并將進一步修改外商投資投資性公司、股份公司的有關規定，推動BOT、特許權轉讓投資方式、外商投資企業在境內外上市發行股票等各項規定的制定與完善，積極為跨國公司來華投資創造條件。
(七)加快政府職能的轉變，提高依法行政水平
中國正在加快政府職能和工作方式的轉變，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的政府。依據合理性、有效性、公開性和責任性等原則，簡化審批程序，簡化合同、章程的審批，實施規范、標準化審批制度；增強政府部門工作人員的法制觀念，努力做到知法、懂法、守法，各司其職，做到公開、公正、透明，減少隨意性，不斷提高依法行政的水平，努力為外商創造良好的行政環境。
中國已于2001年12月正式成為世貿組織成員，我們將嚴格遵守世貿組織規則，信守承諾，以更加積極的姿態推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，在更大范圍內和更深程度上參與經濟全球化進程。隨著中國經濟持續、快速、健康發展，綜合國力的不斷增強，改革開放的逐步推進，外商在華投資將會有更加廣闊的發展空間，外商投資的質量和水平也將會有新的提高。
據《國際貿易論壇》
