全國人大財政經濟委員會副主任委員劉積斌13日上午向十屆全國人大一次會議主席團報告了財經委員會關于2002年中央和地方預算執行情況及2003年中央和地方預算草案的審查結果。 
　　劉積斌說，各代表團對預算草案和報告進行了審查。全國人民代表大會財政經濟委員會根據各代表團的審查意見，對預算草案和報告進行了審查。2002年赤字和國債發行均在批準的數額內。預算執行情況是好的。同時，也要看到財政運行中還存在一些亟待解決的問題：財政收支矛盾加大，部分地區基層財政比較困難，財經秩序混亂的情況仍然存在，浪費財政資金現象比較嚴重等。要采取切實有效措施，認真加以解決。 
　　財經委員會認為，2003年中央和地方預算草案體現了中共中央確定的方針，繼續實施積極財政政策，保證重點支出，除法律和政策規定需要增加的重點支出外，其他一般性支出原則上實行零增長，加強收入征管，強化預算管理，深化財稅改革，整頓規范財經秩序。國務院提出的預算草案是可行的。財經委員會建議批準國務院提出的2003年中央預算草案，同意財政部部長項懷誠受國務院委托所作的《關于2002年中央和地方預算執行情況及2003年中央和地方預算草案的報告》。 
　　為更好地完成2003年預算，做好財政工作，財經委員會根據代表們的審查意見，提出六點建議。 
　　————保持艱苦奮斗的作風，節約使用財政資金。各級領導干部和工作人員務必繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風。要制定嚴格、有效的措施，堅決反對鋪張浪費、大手大腳，堅決反對浮躁浮夸、急功近利。嚴格按照人大批準的預算執行。嚴格控制樓堂館所建設，未經批準不得開工建設新的政府機關辦公樓和培訓中心。對挪用財政資金搞各種“形象工程”、“政績工程”的要嚴肅查處，并扣減下年度預算指標。整頓和規范財經秩序，對財政收支要嚴格管理和監督。 
　　————加強稅收征管，依法改進和完善稅收制度。嚴格依法治稅，強化稅收征管，不得隨意減免稅，大力清繳欠稅，努力做到應收盡收，進一步規范稅收秩序。改進稅收征管制度。進一步加強個人所得稅征收管理，落實和完善代扣代繳單位全員全額申報個人所得稅的征管制度。穩步推進農業特產稅制改革。加快稅收立法進程，逐步將經過實踐檢驗條件成熟的稅收法規制定成法律。 
　　————進一步調整和優化財政支出結構。按照公共財政的要求，進一步調整和優化財政支出結構，保證重點支出需要。逐步形成國家財政支農資金穩步增長的機制，安排好扶貧開發以及農村稅費改革和退耕還林（草）的資金，加大農村義務教育、文化、衛生等事業建設的投入。繼續安排好社會保障方面的支出，安排好支持西部大開發以及扶持幫助貧困地區人民群眾生產生活的資金，安排好科技、教育、維護社會安全方面的支出。進一步加強國債資金的管理和監督，提高國債資金的使用效益。認真研究國債余額增長較快的問題，注意防范財政風險。 
　　————規范出口退稅制度。要依法做好出口退稅工作，采取有效措施，切實解決出口退稅拖欠的問題。嚴厲打擊騙取出口退稅的行為。要逐步建立科學規范的出口退稅保障機制。今年中央預算執行中出現超收收入，可以用于解決拖欠的出口退稅。進一步完善“免、抵、退”制度。 
　　———進一步完善財政轉移支付制度。要依法規范中央和地方的職能和權限，明確中央、地方各級政府事權和財權，建立規范、透明的中央對地方以及省以下財政轉移支付制度，及時撥付資金。增強財政再分配功能，對現行的中央專項轉移支付項目進行清理，提高中央財政一般性轉移支付比例。同時，制定有效措施，防止中央補助地方專項資金被擠占挪用。要加強對中央補助地方支出的審計，并將審計結果向全國人大常委會報告。地方政府要嚴格控制財政供養人員的增長，用好中央財政補助資金。 
　　———進一步推進預算制度改革。完善預算決策和管理制度，堅持先有預算后有支出的原則。繼續提前編制預算、細化預算內容，規范部門預算和預算報送內容。逐步做到中央本級預算按部門編列，部門預算按主要工作反映預算支出情況，改進和完善部門預算編制程序。進一步細化中央補助地方支出預算內容，加快預算科目體系改革。深化“收支兩條線”改革，加強對預算外資金的管理和監督，逐步將預算外資金納入預算內。進一步加強對預算執行情況的審計監督，繼續推進部門決算草案審簽的試點。加快財政法制建設。 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　據《經濟日報》