海關(guān)總署文件            署法發(fā)[2002]80號                簽發(fā)人：劉文杰
海關(guān)總署關(guān)于《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》的備案報(bào)告
國務(wù)院:
    現(xiàn)將我署2002年3月11日發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》及其起草說明一式十份報(bào)請備案。
    附件:1.《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》
         2.《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》起草說明
                                       (署  印)           二00二年四月四日


附件一:《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》（略）
附件二:《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》起草說明
署領(lǐng)導(dǎo):
    《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度意見的通知》·(國辦發(fā) (1999)35號，以下簡稱《通知》)下發(fā)執(zhí)行后，尤其是全國打私工作會后，海關(guān)外部執(zhí)法環(huán)境得到進(jìn)一步凈化和改善，總署出臺了一系列加強(qiáng)加工貿(mào)易管理的政策和措施，海關(guān)內(nèi)部依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展的意識進(jìn)一步深化。加工貿(mào)易的管理從總體上得到了規(guī)范和加強(qiáng)，促進(jìn)了加工貿(mào)易的健康發(fā)展。在單耗管理方面國家經(jīng)貿(mào)委和海關(guān)總署會同行業(yè)主管部門成立了加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)制定工作聯(lián)絡(luò)小組及辦公室，2000年制定下發(fā)了42個(gè)單耗標(biāo)準(zhǔn)文件，涉及952種商品，1059個(gè)稅號商品的單耗標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)到國家單耗標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫中供海關(guān)使用，外經(jīng)貿(mào)主管部門也加強(qiáng)了對從事加工貿(mào)易企業(yè)加工合同的單耗審批。海關(guān)總署在關(guān)稅征管司增設(shè)了單耗辦，加強(qiáng)了對相關(guān)部門單耗標(biāo)準(zhǔn)制定的協(xié)調(diào)工作和對海關(guān)單耗的執(zhí)行和管理工作。直屬海關(guān)在加工貿(mào)易管理部門增設(shè)了機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)了單耗管理職能和職責(zé)。
但海關(guān)在單耗管理方面沒有統(tǒng)一的管理辦法和管理模式，沒有對單耗統(tǒng)一的基本概念，沒有統(tǒng)一的單耗審定方法和統(tǒng)一執(zhí)行的操作規(guī)范。無法實(shí)現(xiàn)在H883海關(guān)加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)上自動提示、監(jiān)控和管理，導(dǎo)致各關(guān)區(qū)認(rèn)定單耗核銷的尺度不統(tǒng)一，執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。影響了《通知》的全面貫徹和實(shí)施。同時(shí)也影響到海關(guān)自身的依法行政和廉正建設(shè)。不法企業(yè)通過高報(bào)單耗逃稅內(nèi)銷保稅料件和制成品的案例表明，制定《海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》，建立《加工貿(mào)易管理系統(tǒng)單耗數(shù)據(jù)庫》，加強(qiáng)海關(guān)單耗管理工作已成為海關(guān)加工貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要基礎(chǔ)工作和有效監(jiān)控和制約手段。
為落實(shí)《通知》關(guān)于"加強(qiáng)單耗核銷"的要求，結(jié)合海關(guān)職能部門單耗管理要求，為制定《海關(guān)單耗管理辦法》做了如下工作:
    一、海關(guān)系統(tǒng)內(nèi):
    (一)組織海關(guān)系統(tǒng)保稅人員起草《海關(guān)單耗管理辦法》初稿;
    (二)通過三次研討會，統(tǒng)一單耗基本概念和管理原則;
    (三)通過兩次單耗數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)需求論證會，對《單耗管理辦法》重要條款進(jìn)行了補(bǔ)充完善;
    (四)通過單耗辦網(wǎng)頁征求海關(guān)系統(tǒng)保稅人員的意見;
    (五)在11個(gè)海關(guān)對《海關(guān)單耗管理辦法》進(jìn)行了宣講和意見征求;
    (六)總署機(jī)關(guān)內(nèi)征求了政法司和關(guān)稅司有關(guān)處、室的意見。
二、海關(guān)系統(tǒng)外
   (一)征求了國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)司、處的意見;
   (二)征求了國家經(jīng)貿(mào)委所屬12個(gè)行業(yè)協(xié)會的意見;
   (三)對國有大型企業(yè)和港臺商、外商投資企業(yè)進(jìn)行了宣講。
    根據(jù)各方面的意見和建議，從管理機(jī)制、管理手段、管理萬法和操作規(guī)范逐一進(jìn)行了補(bǔ)充和修改。對條款結(jié)構(gòu)、文字表述進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，前后共修改十五稿。
三、制定《海關(guān)單耗管理辦法》的指導(dǎo)思想和原則
    (一)《海關(guān)單耗管理辦法》制定的指導(dǎo)思想是:單耗的管理和標(biāo)準(zhǔn)的制定要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范統(tǒng)一。既要規(guī)范加工貿(mào)易企業(yè)依法申報(bào)單耗的行為，也要規(guī)范海關(guān)核定單耗的執(zhí)法行為和核銷尺度。
    (二)《海關(guān)單耗管理辦法》主要條款制定原則的體現(xiàn):
    1、管理規(guī)范、執(zhí)行統(tǒng)一的原則:
    避免同一種規(guī)格型號的產(chǎn)品在不同關(guān)區(qū)加工，出現(xiàn)海關(guān)核定的單耗標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象。
    2、加工企業(yè)應(yīng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)單耗的原則:
    海關(guān)核查核銷稽查中如發(fā)現(xiàn)加工企業(yè)有擅自逃稅內(nèi)銷料件或成品，將依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》有關(guān)偽報(bào)單耗條款予以處罰。
    3、據(jù)實(shí)核銷的原則
    為避免海關(guān)執(zhí)法的隨意性和加工企業(yè)之間申報(bào)單耗的公平性，各級海關(guān)應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)的幅度范圍內(nèi)按加工企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際核定單耗。
    確保稅款如實(shí)保稅或征收，不因高核單耗而流失應(yīng)征稅款，也不應(yīng)不符合加工企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際低核單耗，而使加工企業(yè)無法從事正常生產(chǎn)加工。更不存在節(jié)余留己，用國家稅款實(shí)施獎勵的作法。
    4、成品實(shí)際出口或結(jié)轉(zhuǎn)前申報(bào)變更的原則
    海關(guān)審核加工企業(yè)成品單耗和加工企業(yè)申請變更成品單耗，都應(yīng)在加工成品實(shí)際出口或結(jié)轉(zhuǎn)前辦理。
    5、單耗分級制定和分級管理的原則
    按同一原則，統(tǒng)一程序，統(tǒng)一格式，由不同管理機(jī)關(guān)，在不同執(zhí)法范圍內(nèi)對國家和關(guān)區(qū)單耗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施制定和管理的職能。
二00一年十二月二十五日