3月3日，全國政協(xié)十屆一次會(huì)議開幕。下午，2000多名政協(xié)委員在記者們的包圍下邊走邊談“艱難”進(jìn)入人民大會(huì)堂。記者認(rèn)出了中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長郭樹清委員。
郭樹清是早年間的博士生，那時(shí)中國的博士比現(xiàn)在少得多。他曾在國家計(jì)委、國家體改委、貴州省政府工作。
郭樹清先是簡單談了當(dāng)前的外匯收支形勢，緊接著拿出一疊材料介紹了人們廣為關(guān)注的近期外匯經(jīng)營與收支方面出臺(tái)的十一項(xiàng)新政策。
郭樹清說，我國國際收支和外匯收支呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。一是國際收支繼續(xù)保持“雙順差”，銀行凈結(jié)匯大幅增加。2002年銀行結(jié)售匯順差比上年增長48％。其中，貿(mào)易結(jié)售匯順差595．8億美元，相當(dāng)于進(jìn)出口順差的近2倍；非貿(mào)易結(jié)售匯順差279．5億美元，增長2．7倍；資本結(jié)售匯賬面為逆差，但扣除安排中 資商業(yè)銀行補(bǔ)充外匯營運(yùn)資金、資本金和沖抵信用證墊款購匯等不可比因素后，實(shí)際順差76．2億美元。二是外匯市場秩序發(fā)生根本好轉(zhuǎn)，持續(xù)多年的個(gè)人外匯交易“體外循環(huán)”現(xiàn)象開始改變。2002年，居民個(gè)人結(jié)匯170．8億美元，比上年增加2．5倍，個(gè)人購匯下降50．3％；個(gè)人結(jié)售匯順差157．7億美元，是上年的7倍。目前，國內(nèi)非法外匯交易萎縮，黑市買賣價(jià)格與銀行掛牌價(jià)接近，有時(shí)甚至低于銀行的現(xiàn)匯收購價(jià)。過去長期存在的旅游外匯流失和居民個(gè)人爭購爭持外匯的現(xiàn)象基本改變。三是銀行間外匯市場交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國家外匯儲(chǔ)備增長再創(chuàng)新高。到去年末，國家外匯儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到2864億美元，比上年增加742億美元，年增加額創(chuàng)歷史最高水平。四是人民幣對美元匯率基本穩(wěn)定在8．2770比1左右的水平。
郭樹清介紹，外匯管理部門在進(jìn)一步規(guī)范和便利銀行、企業(yè)和個(gè)人外匯經(jīng)營與收支方面主要出臺(tái)了十一項(xiàng)政策措施：
第一，進(jìn)一步放寬中資企業(yè)開戶標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)外匯賬戶管理制度改革。到2002年底，全國經(jīng)營項(xiàng)目外匯賬戶增至16．4萬戶，外匯賬戶總限額為600多億美元，實(shí)際余額200多億美元，僅相當(dāng)于總限額的四成多。
第二，繼續(xù)簡化進(jìn)出口收付匯核銷手續(xù)，便利國內(nèi)企業(yè)對外貿(mào)易。一是放寬企業(yè)遠(yuǎn)期收匯備案期限，將企業(yè)遠(yuǎn)期收匯備案的期限由90天改為180天；二是建立進(jìn)口付匯備查處理機(jī)制，減少逾期未核銷給企業(yè)正常經(jīng)營造成的不便；三是取消貿(mào)易項(xiàng)下90天以上托收、90天以上信用證、90天以上貨到付款三種進(jìn)口付匯備案手續(xù)，由銀行按照現(xiàn)行結(jié)售匯管理規(guī)定進(jìn)行付匯前的真實(shí)性審核，簡化行政審批程序。
第三，完善境外投資外匯管理，支持企業(yè)“走出去”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年經(jīng)外匯局批準(zhǔn)的境外投資購匯比上年翻了一番多。2003年，境外投資外匯管理改革的試點(diǎn)地區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大。
第四，改革外商投資項(xiàng)下資本金結(jié)匯管理方式，進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境。試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施外商投資項(xiàng)下資本金結(jié)匯授權(quán)銀行直接辦理改革。對經(jīng)外匯局核定最高限額的外商投資企業(yè)資本金賬戶內(nèi)的外匯資金，授權(quán)銀行在權(quán)限范圍內(nèi)履行審核、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和報(bào)備責(zé)任，外匯局通過被授權(quán)銀行對外商投資項(xiàng)下資本金結(jié)匯實(shí)施間接監(jiān)管。
第五，主動(dòng)幫助企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是引導(dǎo)和支持企業(yè)通過借用國內(nèi)外匯貸款償還外債，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低籌資成本；二是從2002年4月起取消了對企業(yè)購匯提前償還外債的限制。
第六，積極支持國有銀行改革和發(fā)展，加快外匯市場培育。
從2001年四季度起積極安排商業(yè)銀行購匯補(bǔ)充外匯資本金和營運(yùn)資金，提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量。2002年7月起，進(jìn)一步擴(kuò)大到允許符合條件的中資銀行購匯沖抵信用證墊款。從2001年四季度到
2002年底，共安排中資商業(yè)銀行和政策性銀行此類購匯近400億美元。同時(shí)，在銀行間外匯市場推出了人民幣對歐元交易和外幣同業(yè)拆借業(yè)務(wù)。
第七，開展國內(nèi)外匯貸款登記管理方式改革試點(diǎn)，簡化審批手續(xù)。
到2002年末，國內(nèi)外匯貸款余額比上年末增加了91億美元，比上年多增加150億美元，扭轉(zhuǎn)了前些年外匯貸款持續(xù)下降的局面。
第八，實(shí)行靈活的邊境貿(mào)易外匯管理政策，規(guī)范和促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。
一是鼓勵(lì)邊境地區(qū)商業(yè)銀行積極與毗鄰國家邊境地區(qū)商業(yè)銀行建立代理行關(guān)系，開通銀行直接結(jié)算渠道；二是對我國與俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家的邊境小額貿(mào)易出口，采取靈活的出口收匯核銷政策，放開以人民幣或外幣現(xiàn)鈔進(jìn)行出口核銷的限額控制；三是要求商業(yè)銀行增加邊境地區(qū)的結(jié)售匯網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)在邊境口岸地區(qū)有條件地允許銀行加掛人民幣兌毗鄰國家貨幣的匯價(jià)并自由浮動(dòng)，引導(dǎo)外幣現(xiàn)鈔到銀行結(jié)匯。2002年全國邊貿(mào)進(jìn)出口增長38．1％，其中出口增長117．3％。
第九，調(diào)整個(gè)人外匯管理政策，規(guī)范和便利個(gè)人外匯收支行為。
2002年8月起，在面向所有外匯指定銀行推廣運(yùn)行境內(nèi)居民個(gè)人購匯管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)個(gè)人因私售匯業(yè)務(wù)管理，包括統(tǒng)一銀行因私售匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入的程序和條件；簡化和規(guī)范居民個(gè)人因私購匯憑證；引導(dǎo)個(gè)人使用信用卡、匯票、旅行支票等銀行支付憑證滿足用匯需求。
第十，改革行政審批制度，清理和修改外匯管理法規(guī)。2002年以來，根據(jù)國務(wù)院改革行政審批制度的統(tǒng)一要求與部署，分兩批共取消了26項(xiàng)行政審批（占原有行政審批項(xiàng)目總數(shù)的32．9％），提高了辦事效率，推動(dòng)了外匯管理部門的勤政廉政建設(shè)。
第十一，加大外匯監(jiān)管力度，繼續(xù)打擊外匯非法交易。
（轉(zhuǎn)摘自‘五礦進(jìn)出口’）
郭樹清是早年間的博士生，那時(shí)中國的博士比現(xiàn)在少得多。他曾在國家計(jì)委、國家體改委、貴州省政府工作。
郭樹清先是簡單談了當(dāng)前的外匯收支形勢，緊接著拿出一疊材料介紹了人們廣為關(guān)注的近期外匯經(jīng)營與收支方面出臺(tái)的十一項(xiàng)新政策。
郭樹清說，我國國際收支和外匯收支呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。一是國際收支繼續(xù)保持“雙順差”，銀行凈結(jié)匯大幅增加。2002年銀行結(jié)售匯順差比上年增長48％。其中，貿(mào)易結(jié)售匯順差595．8億美元，相當(dāng)于進(jìn)出口順差的近2倍；非貿(mào)易結(jié)售匯順差279．5億美元，增長2．7倍；資本結(jié)售匯賬面為逆差，但扣除安排中 資商業(yè)銀行補(bǔ)充外匯營運(yùn)資金、資本金和沖抵信用證墊款購匯等不可比因素后，實(shí)際順差76．2億美元。二是外匯市場秩序發(fā)生根本好轉(zhuǎn)，持續(xù)多年的個(gè)人外匯交易“體外循環(huán)”現(xiàn)象開始改變。2002年，居民個(gè)人結(jié)匯170．8億美元，比上年增加2．5倍，個(gè)人購匯下降50．3％；個(gè)人結(jié)售匯順差157．7億美元，是上年的7倍。目前，國內(nèi)非法外匯交易萎縮，黑市買賣價(jià)格與銀行掛牌價(jià)接近，有時(shí)甚至低于銀行的現(xiàn)匯收購價(jià)。過去長期存在的旅游外匯流失和居民個(gè)人爭購爭持外匯的現(xiàn)象基本改變。三是銀行間外匯市場交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國家外匯儲(chǔ)備增長再創(chuàng)新高。到去年末，國家外匯儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到2864億美元，比上年增加742億美元，年增加額創(chuàng)歷史最高水平。四是人民幣對美元匯率基本穩(wěn)定在8．2770比1左右的水平。
郭樹清介紹，外匯管理部門在進(jìn)一步規(guī)范和便利銀行、企業(yè)和個(gè)人外匯經(jīng)營與收支方面主要出臺(tái)了十一項(xiàng)政策措施：
第一，進(jìn)一步放寬中資企業(yè)開戶標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)外匯賬戶管理制度改革。到2002年底，全國經(jīng)營項(xiàng)目外匯賬戶增至16．4萬戶，外匯賬戶總限額為600多億美元，實(shí)際余額200多億美元，僅相當(dāng)于總限額的四成多。
第二，繼續(xù)簡化進(jìn)出口收付匯核銷手續(xù)，便利國內(nèi)企業(yè)對外貿(mào)易。一是放寬企業(yè)遠(yuǎn)期收匯備案期限，將企業(yè)遠(yuǎn)期收匯備案的期限由90天改為180天；二是建立進(jìn)口付匯備查處理機(jī)制，減少逾期未核銷給企業(yè)正常經(jīng)營造成的不便；三是取消貿(mào)易項(xiàng)下90天以上托收、90天以上信用證、90天以上貨到付款三種進(jìn)口付匯備案手續(xù)，由銀行按照現(xiàn)行結(jié)售匯管理規(guī)定進(jìn)行付匯前的真實(shí)性審核，簡化行政審批程序。
第三，完善境外投資外匯管理，支持企業(yè)“走出去”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年經(jīng)外匯局批準(zhǔn)的境外投資購匯比上年翻了一番多。2003年，境外投資外匯管理改革的試點(diǎn)地區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大。
第四，改革外商投資項(xiàng)下資本金結(jié)匯管理方式，進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境。試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施外商投資項(xiàng)下資本金結(jié)匯授權(quán)銀行直接辦理改革。對經(jīng)外匯局核定最高限額的外商投資企業(yè)資本金賬戶內(nèi)的外匯資金，授權(quán)銀行在權(quán)限范圍內(nèi)履行審核、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和報(bào)備責(zé)任，外匯局通過被授權(quán)銀行對外商投資項(xiàng)下資本金結(jié)匯實(shí)施間接監(jiān)管。
第五，主動(dòng)幫助企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是引導(dǎo)和支持企業(yè)通過借用國內(nèi)外匯貸款償還外債，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低籌資成本；二是從2002年4月起取消了對企業(yè)購匯提前償還外債的限制。
第六，積極支持國有銀行改革和發(fā)展，加快外匯市場培育。
從2001年四季度起積極安排商業(yè)銀行購匯補(bǔ)充外匯資本金和營運(yùn)資金，提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量。2002年7月起，進(jìn)一步擴(kuò)大到允許符合條件的中資銀行購匯沖抵信用證墊款。從2001年四季度到
2002年底，共安排中資商業(yè)銀行和政策性銀行此類購匯近400億美元。同時(shí)，在銀行間外匯市場推出了人民幣對歐元交易和外幣同業(yè)拆借業(yè)務(wù)。
第七，開展國內(nèi)外匯貸款登記管理方式改革試點(diǎn)，簡化審批手續(xù)。
到2002年末，國內(nèi)外匯貸款余額比上年末增加了91億美元，比上年多增加150億美元，扭轉(zhuǎn)了前些年外匯貸款持續(xù)下降的局面。
第八，實(shí)行靈活的邊境貿(mào)易外匯管理政策，規(guī)范和促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。
一是鼓勵(lì)邊境地區(qū)商業(yè)銀行積極與毗鄰國家邊境地區(qū)商業(yè)銀行建立代理行關(guān)系，開通銀行直接結(jié)算渠道；二是對我國與俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家的邊境小額貿(mào)易出口，采取靈活的出口收匯核銷政策，放開以人民幣或外幣現(xiàn)鈔進(jìn)行出口核銷的限額控制；三是要求商業(yè)銀行增加邊境地區(qū)的結(jié)售匯網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)在邊境口岸地區(qū)有條件地允許銀行加掛人民幣兌毗鄰國家貨幣的匯價(jià)并自由浮動(dòng)，引導(dǎo)外幣現(xiàn)鈔到銀行結(jié)匯。2002年全國邊貿(mào)進(jìn)出口增長38．1％，其中出口增長117．3％。
第九，調(diào)整個(gè)人外匯管理政策，規(guī)范和便利個(gè)人外匯收支行為。
2002年8月起，在面向所有外匯指定銀行推廣運(yùn)行境內(nèi)居民個(gè)人購匯管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)個(gè)人因私售匯業(yè)務(wù)管理，包括統(tǒng)一銀行因私售匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入的程序和條件；簡化和規(guī)范居民個(gè)人因私購匯憑證；引導(dǎo)個(gè)人使用信用卡、匯票、旅行支票等銀行支付憑證滿足用匯需求。
第十，改革行政審批制度，清理和修改外匯管理法規(guī)。2002年以來，根據(jù)國務(wù)院改革行政審批制度的統(tǒng)一要求與部署，分兩批共取消了26項(xiàng)行政審批（占原有行政審批項(xiàng)目總數(shù)的32．9％），提高了辦事效率，推動(dòng)了外匯管理部門的勤政廉政建設(shè)。
第十一，加大外匯監(jiān)管力度，繼續(xù)打擊外匯非法交易。
（轉(zhuǎn)摘自‘五礦進(jìn)出口’）
