無論從哪個角度講，目前非典都已告一段落，對非典給經濟帶來的影響，可做一個初步的總結，但還不能蓋棺論定。
一、非典沒有改變我國經濟增長的基本趨勢和總體格局
非典爆發前，我國經濟正處于一個活躍、上升的時期。2002年GDP增長8%，比上年加快0.5個百分點。2003年一季度經濟增長9.9%，是幾年來沒有的快速增長。突如其來的非典，對交通運輸、旅游、商貿、餐飲、娛樂等服務行業造成嚴重沖擊的同時，也使整個經濟的增長速度在二季度明顯減慢。但由于有一季度的“墊底”，特別是非典在較短時間內得到有效控制，今年以來我國經濟快速增長的基本趨勢沒有改變。上半年，經濟增長8.2%，比去年同期加快0.4個百分點。即使是非典疫情比較嚴重的廣東和北京，經濟快速增長的態勢也得以保持。例如，一季度廣東經濟增長達到13%，增幅比去年同期高2.5個百分點，出口增長29.8%，利用外商直接投資增長30.4%。上半年廣東經濟增長速度仍接近13%。北京一季度經濟增長12.7%，上半年也達到9.6%，比原來預期的結果要好。從全國看，推動經濟增長的一些主要因素，如投資、出口、外資和民營經濟等，無論在非典以前還是非典以后即今年下半年，都將持續發揮著重要的帶動和支撐作用。
二、非典影響具有一定的加速度特征
我國第一例非典發生在2002年的11月份，之后在廣東等地有所蔓延。但在2003年4月以前，非典疫情對國民經濟運行并沒有產生大的影響。在第二季度，非典疫情的變化經歷了從惡化到有效控制的過程，非典疫情變化的信息經歷了從“誰也說不清”到高度透明的過程。與此相對應，非典對經濟的影響也呈現明顯不同的變化軌跡和階段性特征：4月份是影響持續顯現并加深的時期；5月份是影響集中體現和最為嚴重的時期；6月份是影響緩和并開始有所恢復的時期。
隨著非典疫情的發展，其對經濟的影。向具有加速度特征。這在5月份表現得最為典型。從交通運輸方面看，全國客運量一季度增長5.2%，4月份下降6.9%，5月份下降41.5%，上半年累計降幅超過9%，其中，民航、鐵路客運量在5月份降幅在60%以上。旅游業是新的消費熱點和經濟增長點，近年來一直保持較快增長的趨勢，今年一季度也是如此。但4月份以后，非典使旅游業遭受重創，特別是在5月份，有組織的入境旅游、國內旅游和出境旅游活動基本停止。“五一”黃金周旅游收入損失嚴重。餐飲業發展一直興旺，對于拉動整個社會消費品零售額的增長起到了重要作用。但非典疫情使得4月份的餐飲業零售增幅陡然降至2.1%，較一季度回落了12個百分點多，5月份則進一步轉為下降15.5%，升降落差超過17個百分點。從5月份看，疫情對經濟影響加深的程度在某些方面甚至超過疫情本身的發展蔓延程度。
在判斷非典對經濟總體上影響不大的同時，我們一方面感到慶幸，同時也感到后怕。正因在短期內控制住了疫情，才使其影響得以減輕。否則，后果將不堪想象。(1)從經濟增長速度看，二季度增長6.7%，是在4月份影響尚未完全顯現、6月份影響已開始緩和的情況下取得的。如果疫情得不到控制，三、四季度的經濟增長可能不會超過5%，全年經濟增長7%的預期目標將難以實現。(2)從農民收入看，這次疫情導致在城市務工的農民工返鄉700—800萬人，加上非典對農產品生產銷售和農村二、三產業的不利影響，致使上半年農民人均現金收入實際增長速度僅為2.5%，比一季度的7.5%回落5個百分點，其中，二季度農民收入出現下降。如果疫情持續下去，全年農民收入有可能出現零增長，這將使年初確定的農民收入增長預期目標難以實現，進而加大城鄉收入差距。(3)從就業和社會保障方面看，目前第三產業是吸納新增就業的主渠道，2002年，全國新增就業715萬人，第三產業吸納新增就業達到862萬人，而受非典沖擊最大的恰恰是服務業。如果疫情得不到控制，服務業將受到更大的打擊，難以實現今年城鎮新增就業崗位800萬、登記失業率4.5%的目標。下崗失業增加，必然造成低收入群體擴大，社會保障支出的壓力相應加大，社會矛盾和不穩定因素增多。(4)從對外經濟技術交流方面看，春季廣交會成交額大幅度降低，二季度的一段時間內，貿易、投資洽談活動和國際旅游幾乎陷于停滯，如果非典疫情持續下去，結果會更嚴重。
三、扶持政策的定位應是雪中送炭
非典爆發后，各級政府針對受影響較大行業出臺了一系列階段性的扶持政策。對此，企業普遍表示歡迎，認為這對于幫助企業渡過困難有積極意義。同時，也有企業反映力度不夠，或不解渴，或用不上。例如，減免營業稅從理論上講影響大，但在實踐中只有發生營業活動、有營業收入，才會有稅收減免，但在疫情期間許多經營活動幾乎停止，因此也難以真正享受到稅收減免的優惠。
在非典疫情等危機事態的環境下，政府扶、持救助企業的方式可有多種：一是減免稅費；二是直接給予資金補助；三是對銀行貸款給予財政貼息。應根據企業困難的不同情形，采取有針對性的、因而也是最有效的方式。從企業的角度看，危機期間流動資金短期往往是一個緊迫的但也是臨時性的困難。對此，政府直接補助往往力不從心，給予稅收減免也可能出現無稅可減的“口惠而實不至”的局面。運用財政貼息，可使財政資金起到杠桿作用，調動銀行資金，在保障企業流動資金需求上產生更大的效果。同時，銀行可在貼息貸款上把好關，以保證資金投向的合理性。因此，政府的扶持政策措施應更加注意財政工具和金融工具的結合，更加注重發揮多種政策工具的合力。
危機事態期間，政府對企業扶持的作用，應類似于為困難居民提供臨時的最低生活保障。政府的扶持措施要達到兩個基本目的：一是避免企業大面積倒閉；二是避免職工大量失業。現在看來，這樣的目的基本上實現了。當然，在處理危機事件中，對政府扶持措施的作用也不能夸大或寄予過高期望，因為在曾發生過危機事件的國家，職工收入暫時減少、企業暫時困難或歇業，都是難以避免的。
四、非典后經濟恢復的方式
隨著疫情得到控制，經濟社會生活也開始恢復。這種恢復是個別行業快速反彈與總體逐步恢復相結合的方式。個別行業表現出快速反彈的跡象。例如，6月份社會消費品零售額增長8.3%，比5月份回升了4個百分點。北京等地的餐飲業主要是在6月下旬開始恢復的，當月全國餐飲業零售額增長了3.4%，看似不高，但如果考慮到5月份當月下降15%以上的情況，兩月相比的回升幅度已達到18個百分點。今年以來，我國工業增長一直在高位運行，5月份工業增長速度曾回落到13.7%，是前幾個月的最低點，但6月份又回升到16.9%的速度。由于我國經濟正處于一個快速增長期，經濟中內在的快速增長動力，遠遠超過非典疫情的慣性影響和滯后影響，因此，經濟恢復的進程比原來預想的要快，特別是國內經濟活動恢復得更快，而涉外經濟活動的恢復，包括貿易洽談、招商引資、入境旅游、勞務輸出等，則需要一個相對較長的過程。
五、非典損失及其彌補有三種可能
非典造成的損失及其彌補大體可分為三種情況：一是難以彌補的損失。例如，原計劃在4—6月舉辦的、帶有明顯季節性的活動，如特定的旅游節等，時過境遷，很難彌補。許多服務的消費和生產具有一次性特征，如沐浴、美容、出租車、城市公交等，在非典過后一般不會出現加倍消費的情況。二是不必彌補的損失。一些已出現盲目重復建設和過熱跡象的行業，在非典時期不可避免也會受到一些影響，但過后沒有必要再擴大的這種過熱或重復建設。三是可彌補的損失。有些行業和企業的生產能力富裕，且有市場空間，符合經濟發展和結構調整的方向，可在非典以后通過合理組織生產經營活動，挖掘潛力，盡可能彌補損失。國家重大工程項目的建設，也應當在非典過后更好地組織實施，在保證質量的前提下適當加快進度。
六、非典沒有解決重復建設和投資增長過快問題
原來有一種說法，認為非典在客觀上使得一些行業和地區本已顯露過熱苗頭的經濟得以降溫。現在看來，非典在這方面的影響也是暫時的、有限的。非典過后，受主觀上的、非理性的多種因素驅動，原來的一些苗頭性問題有可能變本加厲地表現出來。2003年上半年包括6月份，我國部分行業的投資增長速度繼續呈現加快趨勢，冶金、紡織行業的投資成倍增長，房地產投資繼續在高位運行，各種開發區還在遍地開花，電力緊張、資源緊張的情況依然如故。可以說，非典在當前我國的經濟運行中只是一個“插曲”，一些行業和地區的重復建設和投資增長過快仍是難以回避的一個問題。
七、將非典引發和推動的結構調整進行到底
我國經濟和社會發展中的一些結構性矛盾，是多年積累起來的。非典使這些結構性的矛盾及其可能產生的嚴重后果更加突出地顯露出來，引起社會的廣泛重視，引發和進一步推動了結構調整。歸結起來看，這些結構性矛盾或發展不平衡主要表現在三方面：一是經濟發展與社會發展不平衡，經濟發展快，社會發展相對滯后；二是城市發展與農村發展不平衡，城市經濟和社會發展快，農村發展相對滯后；三是東部發展與中西部發展不平衡，東部經濟和社會發展快，中西部發展水平仍然較低。非典是一面鏡子，從一個側面折射出當前我國發展中的一些結構性矛盾，而且讓人對這些矛盾認識得更具體、更深刻。如任其發展下去，對經濟社會良性循環、長遠發展的危害將愈發嚴重。因此，今后政府的政策取向，應當著眼于結構調整，體現“三個更加重視”：一是在繼續保持經濟較快增長的同時，更加重視社會發展；二是在繼續推進城市化、促進城市經濟和社會發展的同時，更加重視“三農問題”和農村發展；三是在繼續推動東部地區快速發展并率先基本實現現代化的同時，更加重視西部開發和地區經濟協調發展。結構調整決不能只熱一陣子，而是一項長期戰略，必須堅持不懈，進行到底。
據《宏觀經濟管理》
一、非典沒有改變我國經濟增長的基本趨勢和總體格局
非典爆發前，我國經濟正處于一個活躍、上升的時期。2002年GDP增長8%，比上年加快0.5個百分點。2003年一季度經濟增長9.9%，是幾年來沒有的快速增長。突如其來的非典，對交通運輸、旅游、商貿、餐飲、娛樂等服務行業造成嚴重沖擊的同時，也使整個經濟的增長速度在二季度明顯減慢。但由于有一季度的“墊底”，特別是非典在較短時間內得到有效控制，今年以來我國經濟快速增長的基本趨勢沒有改變。上半年，經濟增長8.2%，比去年同期加快0.4個百分點。即使是非典疫情比較嚴重的廣東和北京，經濟快速增長的態勢也得以保持。例如，一季度廣東經濟增長達到13%，增幅比去年同期高2.5個百分點，出口增長29.8%，利用外商直接投資增長30.4%。上半年廣東經濟增長速度仍接近13%。北京一季度經濟增長12.7%，上半年也達到9.6%，比原來預期的結果要好。從全國看，推動經濟增長的一些主要因素，如投資、出口、外資和民營經濟等，無論在非典以前還是非典以后即今年下半年，都將持續發揮著重要的帶動和支撐作用。
二、非典影響具有一定的加速度特征
我國第一例非典發生在2002年的11月份，之后在廣東等地有所蔓延。但在2003年4月以前，非典疫情對國民經濟運行并沒有產生大的影響。在第二季度，非典疫情的變化經歷了從惡化到有效控制的過程，非典疫情變化的信息經歷了從“誰也說不清”到高度透明的過程。與此相對應，非典對經濟的影響也呈現明顯不同的變化軌跡和階段性特征：4月份是影響持續顯現并加深的時期；5月份是影響集中體現和最為嚴重的時期；6月份是影響緩和并開始有所恢復的時期。
隨著非典疫情的發展，其對經濟的影。向具有加速度特征。這在5月份表現得最為典型。從交通運輸方面看，全國客運量一季度增長5.2%，4月份下降6.9%，5月份下降41.5%，上半年累計降幅超過9%，其中，民航、鐵路客運量在5月份降幅在60%以上。旅游業是新的消費熱點和經濟增長點，近年來一直保持較快增長的趨勢，今年一季度也是如此。但4月份以后，非典使旅游業遭受重創，特別是在5月份，有組織的入境旅游、國內旅游和出境旅游活動基本停止。“五一”黃金周旅游收入損失嚴重。餐飲業發展一直興旺，對于拉動整個社會消費品零售額的增長起到了重要作用。但非典疫情使得4月份的餐飲業零售增幅陡然降至2.1%，較一季度回落了12個百分點多，5月份則進一步轉為下降15.5%，升降落差超過17個百分點。從5月份看，疫情對經濟影響加深的程度在某些方面甚至超過疫情本身的發展蔓延程度。
在判斷非典對經濟總體上影響不大的同時，我們一方面感到慶幸，同時也感到后怕。正因在短期內控制住了疫情，才使其影響得以減輕。否則，后果將不堪想象。(1)從經濟增長速度看，二季度增長6.7%，是在4月份影響尚未完全顯現、6月份影響已開始緩和的情況下取得的。如果疫情得不到控制，三、四季度的經濟增長可能不會超過5%，全年經濟增長7%的預期目標將難以實現。(2)從農民收入看，這次疫情導致在城市務工的農民工返鄉700—800萬人，加上非典對農產品生產銷售和農村二、三產業的不利影響，致使上半年農民人均現金收入實際增長速度僅為2.5%，比一季度的7.5%回落5個百分點，其中，二季度農民收入出現下降。如果疫情持續下去，全年農民收入有可能出現零增長，這將使年初確定的農民收入增長預期目標難以實現，進而加大城鄉收入差距。(3)從就業和社會保障方面看，目前第三產業是吸納新增就業的主渠道，2002年，全國新增就業715萬人，第三產業吸納新增就業達到862萬人，而受非典沖擊最大的恰恰是服務業。如果疫情得不到控制，服務業將受到更大的打擊，難以實現今年城鎮新增就業崗位800萬、登記失業率4.5%的目標。下崗失業增加，必然造成低收入群體擴大，社會保障支出的壓力相應加大，社會矛盾和不穩定因素增多。(4)從對外經濟技術交流方面看，春季廣交會成交額大幅度降低，二季度的一段時間內，貿易、投資洽談活動和國際旅游幾乎陷于停滯，如果非典疫情持續下去，結果會更嚴重。
三、扶持政策的定位應是雪中送炭
非典爆發后，各級政府針對受影響較大行業出臺了一系列階段性的扶持政策。對此，企業普遍表示歡迎，認為這對于幫助企業渡過困難有積極意義。同時，也有企業反映力度不夠，或不解渴，或用不上。例如，減免營業稅從理論上講影響大，但在實踐中只有發生營業活動、有營業收入，才會有稅收減免，但在疫情期間許多經營活動幾乎停止，因此也難以真正享受到稅收減免的優惠。
在非典疫情等危機事態的環境下，政府扶、持救助企業的方式可有多種：一是減免稅費；二是直接給予資金補助；三是對銀行貸款給予財政貼息。應根據企業困難的不同情形，采取有針對性的、因而也是最有效的方式。從企業的角度看，危機期間流動資金短期往往是一個緊迫的但也是臨時性的困難。對此，政府直接補助往往力不從心，給予稅收減免也可能出現無稅可減的“口惠而實不至”的局面。運用財政貼息，可使財政資金起到杠桿作用，調動銀行資金，在保障企業流動資金需求上產生更大的效果。同時，銀行可在貼息貸款上把好關，以保證資金投向的合理性。因此，政府的扶持政策措施應更加注意財政工具和金融工具的結合，更加注重發揮多種政策工具的合力。
危機事態期間，政府對企業扶持的作用，應類似于為困難居民提供臨時的最低生活保障。政府的扶持措施要達到兩個基本目的：一是避免企業大面積倒閉；二是避免職工大量失業。現在看來，這樣的目的基本上實現了。當然，在處理危機事件中，對政府扶持措施的作用也不能夸大或寄予過高期望，因為在曾發生過危機事件的國家，職工收入暫時減少、企業暫時困難或歇業，都是難以避免的。
四、非典后經濟恢復的方式
隨著疫情得到控制，經濟社會生活也開始恢復。這種恢復是個別行業快速反彈與總體逐步恢復相結合的方式。個別行業表現出快速反彈的跡象。例如，6月份社會消費品零售額增長8.3%，比5月份回升了4個百分點。北京等地的餐飲業主要是在6月下旬開始恢復的，當月全國餐飲業零售額增長了3.4%，看似不高，但如果考慮到5月份當月下降15%以上的情況，兩月相比的回升幅度已達到18個百分點。今年以來，我國工業增長一直在高位運行，5月份工業增長速度曾回落到13.7%，是前幾個月的最低點，但6月份又回升到16.9%的速度。由于我國經濟正處于一個快速增長期，經濟中內在的快速增長動力，遠遠超過非典疫情的慣性影響和滯后影響，因此，經濟恢復的進程比原來預想的要快，特別是國內經濟活動恢復得更快，而涉外經濟活動的恢復，包括貿易洽談、招商引資、入境旅游、勞務輸出等，則需要一個相對較長的過程。
五、非典損失及其彌補有三種可能
非典造成的損失及其彌補大體可分為三種情況：一是難以彌補的損失。例如，原計劃在4—6月舉辦的、帶有明顯季節性的活動，如特定的旅游節等，時過境遷，很難彌補。許多服務的消費和生產具有一次性特征，如沐浴、美容、出租車、城市公交等，在非典過后一般不會出現加倍消費的情況。二是不必彌補的損失。一些已出現盲目重復建設和過熱跡象的行業，在非典時期不可避免也會受到一些影響，但過后沒有必要再擴大的這種過熱或重復建設。三是可彌補的損失。有些行業和企業的生產能力富裕，且有市場空間，符合經濟發展和結構調整的方向，可在非典以后通過合理組織生產經營活動，挖掘潛力，盡可能彌補損失。國家重大工程項目的建設，也應當在非典過后更好地組織實施，在保證質量的前提下適當加快進度。
六、非典沒有解決重復建設和投資增長過快問題
原來有一種說法，認為非典在客觀上使得一些行業和地區本已顯露過熱苗頭的經濟得以降溫。現在看來，非典在這方面的影響也是暫時的、有限的。非典過后，受主觀上的、非理性的多種因素驅動，原來的一些苗頭性問題有可能變本加厲地表現出來。2003年上半年包括6月份，我國部分行業的投資增長速度繼續呈現加快趨勢，冶金、紡織行業的投資成倍增長，房地產投資繼續在高位運行，各種開發區還在遍地開花，電力緊張、資源緊張的情況依然如故。可以說，非典在當前我國的經濟運行中只是一個“插曲”，一些行業和地區的重復建設和投資增長過快仍是難以回避的一個問題。
七、將非典引發和推動的結構調整進行到底
我國經濟和社會發展中的一些結構性矛盾，是多年積累起來的。非典使這些結構性的矛盾及其可能產生的嚴重后果更加突出地顯露出來，引起社會的廣泛重視，引發和進一步推動了結構調整。歸結起來看，這些結構性矛盾或發展不平衡主要表現在三方面：一是經濟發展與社會發展不平衡，經濟發展快，社會發展相對滯后；二是城市發展與農村發展不平衡，城市經濟和社會發展快，農村發展相對滯后；三是東部發展與中西部發展不平衡，東部經濟和社會發展快，中西部發展水平仍然較低。非典是一面鏡子，從一個側面折射出當前我國發展中的一些結構性矛盾，而且讓人對這些矛盾認識得更具體、更深刻。如任其發展下去，對經濟社會良性循環、長遠發展的危害將愈發嚴重。因此，今后政府的政策取向，應當著眼于結構調整，體現“三個更加重視”：一是在繼續保持經濟較快增長的同時，更加重視社會發展；二是在繼續推進城市化、促進城市經濟和社會發展的同時，更加重視“三農問題”和農村發展；三是在繼續推動東部地區快速發展并率先基本實現現代化的同時，更加重視西部開發和地區經濟協調發展。結構調整決不能只熱一陣子，而是一項長期戰略，必須堅持不懈，進行到底。
據《宏觀經濟管理》
