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發展和改革委:宏觀調控體系日臻完善與原計委最大區別是大力減少行政審批職能和微觀管理事務

   2003-04-03

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  繼商務部悄然掛牌以后,重新組建的國家發展和改革委員會進展如何,何時正式亮相,相熟的記者不斷相互打探消息。更有甚者,沒有捕捉到商務部掛牌那一歷史瞬間的一些傳媒,竟然以輪流值班的方式守望在發改委的門口。 
  在北京月壇南街西口,這座特色獨具的龐大建筑里,便是20世紀50、60年代權力僅次于國務院的國家計劃委員會大樓。計劃經濟時代的中國,計委的地位不言而喻。改革開放以來,由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中,計委仍居宏觀調控的“老大”地位。20世紀90年代以來,社會主義市場經濟體制逐步確立。在1998年的新一屆政府大刀闊斧的國務院機構改革中,掛了40多年的“國家計劃委員會”的大牌子摘下來了,更名為“國家發展計劃委員會”。5年后,這個牌子又得改了,用了50多年的“計劃”二字徹底消失了,取而代之的是“發展和改革”。去掉“計劃”兩字意義深遠:這是市場經濟的需要,這是與時俱進的產物。  
  即將掛牌的發展和改革委任務很明確:市場經濟宏觀調控的核心部門。一些新職能的并入實際上是把短期調控、中長期調控、體制改革、總量控制等目標一致、彼此關聯的宏觀調控職能都歸并到了一個部門,這有利于宏觀調控政策的統籌制定與部署。比如,將經貿委中涉及投資企業的職能歸入發展和改革委,將有助于結合綜合性宏觀調控目標對經濟的短期運行,比如生產、調度等進行更直接的調控;而體改辦職能的并入,則使得具體調控手段與政策層面改革措施相互協調。 
  3月26日上午,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,討論通過了國家發展和改革委員會的“三定”(定職能、定機構、定編制)規定。改組后的國家發展和改革委員會,將作為綜合研究擬訂經濟和社會發展政策,進行總量平衡,指導總體經濟體制改革的宏觀調控部門,新增設能源局和國民經濟運行局。 
  據知情人透露,國家發展和改革委員會的“三定”方案中,職能減少了行政審批和微觀管理事務,減少了部門職能的交叉;“三定”還堅持精簡、統一、效能的原則,整合了內設機構職能,內設機構、人員編制,領導職數也有所減少。原國家計委的機構設置為:辦公廳、政策法規司、發展規劃司、國民經濟綜合司、經濟政策協調司、產業發展司、投資司、國外資金利用司、地區經濟發展司、農村經濟發展司、基礎產業發展司、高技術產業發展司、經貿流通司、價格司、價格監督檢查司、社會發展司、外事司、人事司、重大項目稽察特派員辦公室、國民經濟動員辦公室、國家物資儲備局、直屬機關黨委等22個司局。預計國務院體改辦整體并入的人員,國家經貿委預計有7個司局并入的人員,將有序安排在以上部門和新增設的能源局、國民經濟運行局中。  
  一些發改委的官員表示,與老計委的最大區別,就是新成立的發改委將大力減少行政審批職能和微觀管理事務,除“三定”以外的,都將還給地方和市場。新的發改委將緊緊抓住轉變政府職能這一關鍵,注重發揮市場機制對經濟活動的調節作用,重視解決經濟社會發展的重大問題。發展和改革的內容將包括:一是宏觀發展的預測和政策導向;二是政府對自己掌握的公共資源進行合理配置,做好必需的基礎設施建設和公用事業建設;三是通過法律法規,制定必要的公共規則,保證公平競爭,并通過適當的體制安排和有效的宏觀調控,為企業自主經營和發揮市場積極作用、為多種經濟成分的共同發展創造良好的環境。 
  細心的人還發現,早先國家計委的官方網站已經更名為國家發展和改革委員會了,雖然相應的內容還沒有太多的更新。3月31日,發展和改革委還正式發布了2003年的第一號《公告》,對民航國內運輸價格改革舉行聽證會。在重新組建發改委的過程中,各項政府工作仍然在有條不紊地進行著…… 
                           據《經濟日報》
 
 
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