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財政預算機動經費有望上調

   2003-09-03

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  在關稅稅率仍將繼續自主下調、出口退稅壓力進一步加大的情況下,中央財政明年可能將進口兩稅比上年增收部分全部用于出口退稅
 
  2004年中央部門預算編制工作已全面展開,根據財政部的安排,各中央部門正在組織二級預算單位測算,并編制年度預算。
 
  據財政部測算,2004年中央財政收入將只有小幅增長,收支矛盾仍然突出。據此,中央財政明年的中央部門預算安排將繼續堅持“從嚴從緊”原則。財政部希望2004年除國務院已定項目,原則上不再上新項目;同時,準備選擇一些重大支出項目進行“追蹤問效”,以逐步建立項目預算績效考評指標體系。
 
  2004年中央部門預算的立足點之一,是改變長期以來財政工作“重分配,輕管理”的問題,完善基本支出定員定額預算,并將政府資產實物管理逐步納入預算管理。
 
  此外,在關稅稅率還將繼續自主下調、出口退稅壓力進一步加大的背景下,中央財政2004年有可能將進口兩稅比上年增收部分全部用于出口退稅。 
 
  機動經費可能提高
 
  在2004年中央部門預算制訂中,一個引人注意的變化是,部門機動經費將有提高的可能,比例大約在2個百分點,以減少部門預算執行過程中的臨時調整。
 
  按照既往的部門預算機動經費制度規定,定員定額試點單位的機動經費,按其公用經費的3%安排。而從2004年開始,這項費用可能改為按基本支出定額標準的3%~5%安排;同時,根據實際情況分類、分檔,按規定提取的機動費,在批復部門預算時要單獨列出并予以說明。
 
  據財政部官員介紹,增加部門機動經費比例“就是為了提高部門預算的靈活性”,解決部門零星支出和臨時性開支的資金來源,減少部門預算執行過程中調整的概率,使部門更好地履行自身職能。
 
  “在今年SARS疫情流行期間,每天都有大量購買呼吸機的預算申請需要批復,而且每一件都非常緊急,沒有考慮的時間,只能立即批復。當時我就想,每年國家預算安排中有不少資金用于購置醫療設備,但這些資金的使用情況財政無法掌握,更不知道使用效果如何。”一位財政部官員回憶上半年的情景時說,“我們必須改變項目預算管理工作中重分配、輕管理的問題。”
 
  對預算“追蹤問效”
 
  據了解,2004年財政部將對自己的“項目庫”進行清理,重新界定非試點部門和單位納入財政部項目庫中的項目,將本應屬于基本支出但列入了項目預算支出的事項,從“項目庫”中剔除,對國家確定列入部門預算的重點項目、專項業務項目以及與部門協商需跨年度安排的項目,按照統一的標準進行審定。
 
  據財政部官員介紹,一般情況下,中央各部門報送財政部的預算中,“項目數量和資金規模都比較大,中央財政現有的財力顯然無法全部滿足”。
 
  因此,財政部要求各部門在申報2004年預算時,必須根據輕重緩急,對申報項目進行遴選、論證與審核,做出合理排序;由財政部結合當年財力狀況,優先安排急需、可行的項目。排序的原則首先要保障國家已確定的重點項目;然后安排專項業務項目和與財政協商需跨年度安排的項目;最后按照項目排序安排中央部門其他項目。
 
  另外,財政部要求中央部門在上報2004年項目預算時,對2003年預算已安排的跨年度項目,要附報已安排資金的績效考評材料,作為2004年項目預算安排的重要依據。財政部明年并計劃選擇一些重大支出項目進行績效考評,追蹤問效,逐步建立項目預算績效考評指標體系。
 
  調整預算編制時間
 
  部門預算編制程序通常被概括為“二上二下”。對2004年預算而言,在總的編制周期不變的情況下,財政部提前了控制數下達的時間(即“一下”),相應延長各部門根據控制數修改預算的時間(即“二上”)。
 
  近年來,因受預算控制數最終形成時間與上報全國人大時間的限制,部門預算“一下”和“二上”間隔時間較短。這給一些有垂直管理系統的中央部門高質量完成編制帶來了較大難度。所以,此項改革也勢在必行。
 
  據鐵道部財務司反映,鐵路基本建設預算編制和協調的難度就非常大。原因是鐵路建設項目多、涉及面廣、內部外部關系復雜,建設項目的論證、立項、科研審批、設計鑒定、施工準備、征地拆遷等一系列工作,必須由鐵道部集中管理,并出面協調。部門預算要求在上一年度的9月就編制下一年度基建預算,困難比較多。
 
  因此,財政部考慮通過采取延長預算編制周期、細化預算編制、強化預算約束與監督等手段,進一步完善和規范預算程序。

                             據《財經時報》
 
 
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