剛剛復蘇的經濟自主增長活力會因為“非典”“夭折”嗎？有關專家認為，“非典”這種不確定性的非市場因素對國內投資大局并無重大影響
在家上網是許多人度過“非典”日子的主要方式，然而，這兩天陳小姐卻很苦惱，家里用于上網的電力線調制解調器壞了。聯系維修，被告知由于北京的調制解調器已經沒貨，外地的貨暫時供應不上。看來，“非典”的影響正在擴大，已經不僅僅影響到疫區人的消費、出行，還影響到物流了。
“非典”正在得到有效控制是不爭的事實，從每天公布的疫情數字變化就可以看出。然而“非典”帶來的后遺癥正在逐漸顯現，尤其是對于經濟運行而言，經濟學家樊綱稱之為“需求抑制型災難”。正視“非典”帶來的不利影響，積極應對，才有可能最大程度減輕其不利影響。
■ 財稅政策先行
5月7日，當大多數人還在為居高不下的疫情數字揪心的時候，國務院已經著手研究應對非典型性肺炎影響，并出臺8項措施力保經濟發展。一場后“非典”時期的經濟保衛戰悄然打響，動作最快的是財稅系統。
5月11日，財政部、中國國家稅務總局發出緊急通知，對受“非典”疫情直接影響比較突出的部分行業，在2003年5月1日至9月30日期間實行稅收優惠政策：對民航的旅客運輸業務和旅游業免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加；各省、自治區、直轄市人民政府可以根據當地疫情和對相關行業生產經營影響的實際情況，決定在全省(自治區、直轄市)范圍內或本省(自治區、直轄市)的部分地區稅收優惠政策。
5月9日，國務院減輕企業負擔部際聯席會議還決定自2003年5月1日起至2003年9月1日止，對受“非典”影響較大的餐飲、旅店、娛樂、民航、旅游、公路、水路客運、出租汽車等行業實行減免行政事業性收費的政策。這些收費中，屬于中央收入的企業注冊登記費中的年檢費、排污費、長江干線航道養護費等全部免收。屬于地方收入的，其具體減免幅度由各省、自治區、直轄市人民政府負責確定。財政部同一天宣布，對上述行業減免15項政府性基金，而且年內不再出臺新的基金。
此前，財政部和國稅總局先后出臺了捐贈企業和個人允許在繳納所得稅前扣除等４項優惠政策。 有專家分析，如此多層次、全國性的減免費稅政策是建國以來的第一次，也是最大的一次。
財政部科研所所長賈康認為，這些財稅政策的實施，是針對現實需要運用經濟杠桿，對受疫情影響較大的行業進行扶持。賈康認為，目前我國財力充足，可以承受大幅減稅帶來的財政減收。另一方面，減稅降低了企業和個人負擔，進而會刺激消費，有利經濟發展，涵養稅源。因此，針對目前情況，賈康建議，應該繼續采取有針對性的靈活措施，應對“非典”帶來的不利影響。國家統計局最新統計顯示，今年一季度,我國財政收入5205億元，同比增長了36.7%，這一增幅創近十年來最高紀錄。由于政府支出增長仍控制在雙位數以下，因此扭轉了連續多個季度的赤字局面，出現超過1300億元盈余。充足的財力保證，是應對“非典”危機以及隨后保持經濟穩定發展的最堅強的后盾。
■ 大規模干預時候未到
財稅政策是國民經濟宏觀調控的重要組成部分，也是最直接、最有效力的部分。正是依靠實行積極的財政政策，我國經濟經受了金融危機和特大洪水的考驗。財稅政策除了減稅還有增支，即增加政府投資，擴大支出。1998年以來，我國用長期建設國債資金安排的國債項目總投資規模已達到6600億元，對國民經濟主要依靠擴大內需保持適度快速增長起到了很重要的拉動作用，帶動投資3.2萬億元，拉動經濟增長每年1.5-２個百分點，累計創造就業崗位750萬個。
應對“非典”危機，政府除了實行大規模減稅以外，還動用了各級財政數十億元資金。過去一個月，中央財政已經支出９億元資金用于防治“非典”，地方財政也已有超過50億元的資金到位，用于支持“非典”科研費用、醫院建設、治療費用等等。這些財政資金雖然不一定能夠產生國債投資那樣的乘數效應，但對經濟的增長還是有一定的拉動作用。除了這些應急資金，政府還將加大了投資力度，加強公共衛生基礎設施建設，國債和預算內建設資金優先安排“非典”防治工作急需項目等等，這些都會作用于拉動內需。
有人認為，用于“非典”防治的各級財政支出，將在很大程度上通過擠占其他財政支出項目的方式實現，可能會影響用于增加投資需求的財政支出，進而影響經濟增長。其實，這種說法有失偏頗。
賈康介紹，政府財政撥款分預算撥款、專項撥款、總預備費三類。各級財政在總預算下，均需設立總預備費，主要用于財政預算中不可預測突發事件的重大支出。中央財政總預算預備費只能由國務院批準，由國家總理親自調撥，各級財政總預算預備費用則由各級政府最高權力部門掌控?？傤A備費一般占該年度本級財政收入的1％－5％。在我國通常預算編制類目下，救治病患、購置醫療設備等開支本應屬于“文教、科學、衛生事業費”。而“非典”防治基金的設立，已突破該項費用而動用預備費。因此，各級財政抗擊“非典”除了預算內資金，動用的是總預備費，不會影響其他預算撥款和專項撥款，進而影響投資需求。
2003年，實施5年多的積極財政政策有淡出跡象。增發國債比去年減少100億元。在作出這一決定之時，中國經濟正迎來開門紅。但是，一場突發的“非典”疫情打亂了經濟增長的腳步。那么，是否需要針對疫情調整既定的財政政策呢？
對此，賈康認為目前來看不必要。因為目前疫情主要集中在北京、廣東等 少數地方，這些地方的影響已經可以初步評估。如果疫情不蔓延，其影響已經可以預見，對整個經濟的影響也沒有上升到全局的高度。中國經濟總量的盤子很大，有充分自我調節的彈性空間。目前應該做的事情就是，在繼續實施積極財政政策的基礎上，有針對性地采取靈活措施。至于是不是要動用增發國債這樣更積極的政策，目前沒有必要，也沒有聽說政府有此計劃。
國務院發展研究中心研究員張立群也認為，疫情不會對宏觀經濟產生主導性影響，沒有必要采取特定的宏觀調控手段干預經濟。
■ 投資需求會轉淡嗎
5月13日，國務院常務會議召開，其中一個議題是審批幾個電力新開工項目。在特殊時期，政府加快電力項目的投資，可謂用心良苦—— 一方面可以緩解電力供需矛盾，另一方面電力項目投資大，其增加的投資需求可以成為拉動經濟增長的動力。
今年一季度，全社會固定資產投資同比增長27.8％，比上年同期加快8.2個百分點，成為拉動國民經濟增長的第一動力。因此，在國務院8項保持經濟發展的措施中，第二條就是加大投資力度，調整投資結構。已經確定的重大工程項目，要加快建設進度。
民間投資不振，曾是困擾我們的一大難題。從去年開始這一局面逐漸改觀。2002年集體和個體經濟的投資增長率接近15％，不僅比上年明顯提高，而且已基本接近全社會投資的增長速度。這表明，來自于經濟本身的自主增長活力開始逐步有所恢復和加強，并將成為推動經濟繼續保持較快增長的一個重要力量。
剛剛復蘇的自主增長活力會因為非典“夭折”嗎？
有關專家認為，從投資角度來看，中長期固定投資仍是投資活動的主體，“非典”這種不確定性的非市場因素對國內投資并無重大影響。我國一季度投資增長較快的原因主要是，由于西電東送、西氣東輸、青藏鐵路、南水北調、北京奧運場館建設等重大項目的相繼開工，再加上國債資金的支持，更重要的是各地新一屆政府投資擴張的沖動。這些項目和投資不會因為“非典”而取消，甚至延遲。
近日，北京市統計局宣稱，根據1至4月相關統計數據測算，“非典”對北京經濟總量和經濟增速的影響有所顯現，影響經濟總量約為4.5億元，使原預估“增速”下降0.5個百分點，其中4月份下降1.7個百分點?！胺堑洹睂Ρ本┦薪洕a生了一定影響，特別是對第三產業的一些行業影響較大，但對第一、二產業的影響不大。4月份以來，北京市經濟仍保持了較高的增長速度，增長率達到12%。
當然，4月的數據不足以說明全部問題，“非典”的影響會在未來一段時間才會充分顯現出來。
投資大幅增長雖然為經濟增長提供了強勁動力，但在某些產業、某些地區也存在著投資局部過熱和重復建設的跡象。
據有關部門介紹，今年一季度鋼鐵行業投資增幅高達154％。在投資高增長的同時，鋼鐵結構問題并未得到很好的解決，部分省市鋼鐵低水平產能擴張迅速、產量增長過猛，一些地方甚至出現被關閉的小鋼廠死灰復燃的情況。
房地產泡沫曾經在2002年底引起了很大的爭論。但是房地產局部投資過熱卻是不爭的事實。一季度房地產增長速度不減，開發投資又比上年同季增長34.9％。
因此，從某種意義上說，中國又是幸運的，因為此次經濟因“非典”因素而放緩，正好處于一個經濟快速上升期，某些局部過熱的投資因此會受到一定抑制，從而使未來經濟增長更加健康。
國家統計局5月7日發布的的一項課題研究結果表明，中國的民間投資主要有七大熱門投向。這七大投資熱點包括：傳統產業升級換代、高新技術、基礎設施建設、發展縣市經濟、西部開發、城市化建設及支持國有企業改革。這些投資熱點集中于第一、二產業，其受“非典”影響有限。新的投資項目有可能被推遲，但不會最終被取消。
據《證券市場周刊》
在家上網是許多人度過“非典”日子的主要方式，然而，這兩天陳小姐卻很苦惱，家里用于上網的電力線調制解調器壞了。聯系維修，被告知由于北京的調制解調器已經沒貨，外地的貨暫時供應不上。看來，“非典”的影響正在擴大，已經不僅僅影響到疫區人的消費、出行，還影響到物流了。
“非典”正在得到有效控制是不爭的事實，從每天公布的疫情數字變化就可以看出。然而“非典”帶來的后遺癥正在逐漸顯現，尤其是對于經濟運行而言，經濟學家樊綱稱之為“需求抑制型災難”。正視“非典”帶來的不利影響，積極應對，才有可能最大程度減輕其不利影響。
■ 財稅政策先行
5月7日，當大多數人還在為居高不下的疫情數字揪心的時候，國務院已經著手研究應對非典型性肺炎影響，并出臺8項措施力保經濟發展。一場后“非典”時期的經濟保衛戰悄然打響，動作最快的是財稅系統。
5月11日，財政部、中國國家稅務總局發出緊急通知，對受“非典”疫情直接影響比較突出的部分行業，在2003年5月1日至9月30日期間實行稅收優惠政策：對民航的旅客運輸業務和旅游業免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加；各省、自治區、直轄市人民政府可以根據當地疫情和對相關行業生產經營影響的實際情況，決定在全省(自治區、直轄市)范圍內或本省(自治區、直轄市)的部分地區稅收優惠政策。
5月9日，國務院減輕企業負擔部際聯席會議還決定自2003年5月1日起至2003年9月1日止，對受“非典”影響較大的餐飲、旅店、娛樂、民航、旅游、公路、水路客運、出租汽車等行業實行減免行政事業性收費的政策。這些收費中，屬于中央收入的企業注冊登記費中的年檢費、排污費、長江干線航道養護費等全部免收。屬于地方收入的，其具體減免幅度由各省、自治區、直轄市人民政府負責確定。財政部同一天宣布，對上述行業減免15項政府性基金，而且年內不再出臺新的基金。
此前，財政部和國稅總局先后出臺了捐贈企業和個人允許在繳納所得稅前扣除等４項優惠政策。 有專家分析，如此多層次、全國性的減免費稅政策是建國以來的第一次，也是最大的一次。
財政部科研所所長賈康認為，這些財稅政策的實施，是針對現實需要運用經濟杠桿，對受疫情影響較大的行業進行扶持。賈康認為，目前我國財力充足，可以承受大幅減稅帶來的財政減收。另一方面，減稅降低了企業和個人負擔，進而會刺激消費，有利經濟發展，涵養稅源。因此，針對目前情況，賈康建議，應該繼續采取有針對性的靈活措施，應對“非典”帶來的不利影響。國家統計局最新統計顯示，今年一季度,我國財政收入5205億元，同比增長了36.7%，這一增幅創近十年來最高紀錄。由于政府支出增長仍控制在雙位數以下，因此扭轉了連續多個季度的赤字局面，出現超過1300億元盈余。充足的財力保證，是應對“非典”危機以及隨后保持經濟穩定發展的最堅強的后盾。
■ 大規模干預時候未到
財稅政策是國民經濟宏觀調控的重要組成部分，也是最直接、最有效力的部分。正是依靠實行積極的財政政策，我國經濟經受了金融危機和特大洪水的考驗。財稅政策除了減稅還有增支，即增加政府投資，擴大支出。1998年以來，我國用長期建設國債資金安排的國債項目總投資規模已達到6600億元，對國民經濟主要依靠擴大內需保持適度快速增長起到了很重要的拉動作用，帶動投資3.2萬億元，拉動經濟增長每年1.5-２個百分點，累計創造就業崗位750萬個。
應對“非典”危機，政府除了實行大規模減稅以外，還動用了各級財政數十億元資金。過去一個月，中央財政已經支出９億元資金用于防治“非典”，地方財政也已有超過50億元的資金到位，用于支持“非典”科研費用、醫院建設、治療費用等等。這些財政資金雖然不一定能夠產生國債投資那樣的乘數效應，但對經濟的增長還是有一定的拉動作用。除了這些應急資金，政府還將加大了投資力度，加強公共衛生基礎設施建設，國債和預算內建設資金優先安排“非典”防治工作急需項目等等，這些都會作用于拉動內需。
有人認為，用于“非典”防治的各級財政支出，將在很大程度上通過擠占其他財政支出項目的方式實現，可能會影響用于增加投資需求的財政支出，進而影響經濟增長。其實，這種說法有失偏頗。
賈康介紹，政府財政撥款分預算撥款、專項撥款、總預備費三類。各級財政在總預算下，均需設立總預備費，主要用于財政預算中不可預測突發事件的重大支出。中央財政總預算預備費只能由國務院批準，由國家總理親自調撥，各級財政總預算預備費用則由各級政府最高權力部門掌控?？傤A備費一般占該年度本級財政收入的1％－5％。在我國通常預算編制類目下，救治病患、購置醫療設備等開支本應屬于“文教、科學、衛生事業費”。而“非典”防治基金的設立，已突破該項費用而動用預備費。因此，各級財政抗擊“非典”除了預算內資金，動用的是總預備費，不會影響其他預算撥款和專項撥款，進而影響投資需求。
2003年，實施5年多的積極財政政策有淡出跡象。增發國債比去年減少100億元。在作出這一決定之時，中國經濟正迎來開門紅。但是，一場突發的“非典”疫情打亂了經濟增長的腳步。那么，是否需要針對疫情調整既定的財政政策呢？
對此，賈康認為目前來看不必要。因為目前疫情主要集中在北京、廣東等 少數地方，這些地方的影響已經可以初步評估。如果疫情不蔓延，其影響已經可以預見，對整個經濟的影響也沒有上升到全局的高度。中國經濟總量的盤子很大，有充分自我調節的彈性空間。目前應該做的事情就是，在繼續實施積極財政政策的基礎上，有針對性地采取靈活措施。至于是不是要動用增發國債這樣更積極的政策，目前沒有必要，也沒有聽說政府有此計劃。
國務院發展研究中心研究員張立群也認為，疫情不會對宏觀經濟產生主導性影響，沒有必要采取特定的宏觀調控手段干預經濟。
■ 投資需求會轉淡嗎
5月13日，國務院常務會議召開，其中一個議題是審批幾個電力新開工項目。在特殊時期，政府加快電力項目的投資，可謂用心良苦—— 一方面可以緩解電力供需矛盾，另一方面電力項目投資大，其增加的投資需求可以成為拉動經濟增長的動力。
今年一季度，全社會固定資產投資同比增長27.8％，比上年同期加快8.2個百分點，成為拉動國民經濟增長的第一動力。因此，在國務院8項保持經濟發展的措施中，第二條就是加大投資力度，調整投資結構。已經確定的重大工程項目，要加快建設進度。
民間投資不振，曾是困擾我們的一大難題。從去年開始這一局面逐漸改觀。2002年集體和個體經濟的投資增長率接近15％，不僅比上年明顯提高，而且已基本接近全社會投資的增長速度。這表明，來自于經濟本身的自主增長活力開始逐步有所恢復和加強，并將成為推動經濟繼續保持較快增長的一個重要力量。
剛剛復蘇的自主增長活力會因為非典“夭折”嗎？
有關專家認為，從投資角度來看，中長期固定投資仍是投資活動的主體，“非典”這種不確定性的非市場因素對國內投資并無重大影響。我國一季度投資增長較快的原因主要是，由于西電東送、西氣東輸、青藏鐵路、南水北調、北京奧運場館建設等重大項目的相繼開工，再加上國債資金的支持，更重要的是各地新一屆政府投資擴張的沖動。這些項目和投資不會因為“非典”而取消，甚至延遲。
近日，北京市統計局宣稱，根據1至4月相關統計數據測算，“非典”對北京經濟總量和經濟增速的影響有所顯現，影響經濟總量約為4.5億元，使原預估“增速”下降0.5個百分點，其中4月份下降1.7個百分點?！胺堑洹睂Ρ本┦薪洕a生了一定影響，特別是對第三產業的一些行業影響較大，但對第一、二產業的影響不大。4月份以來，北京市經濟仍保持了較高的增長速度，增長率達到12%。
當然，4月的數據不足以說明全部問題，“非典”的影響會在未來一段時間才會充分顯現出來。
投資大幅增長雖然為經濟增長提供了強勁動力，但在某些產業、某些地區也存在著投資局部過熱和重復建設的跡象。
據有關部門介紹，今年一季度鋼鐵行業投資增幅高達154％。在投資高增長的同時，鋼鐵結構問題并未得到很好的解決，部分省市鋼鐵低水平產能擴張迅速、產量增長過猛，一些地方甚至出現被關閉的小鋼廠死灰復燃的情況。
房地產泡沫曾經在2002年底引起了很大的爭論。但是房地產局部投資過熱卻是不爭的事實。一季度房地產增長速度不減，開發投資又比上年同季增長34.9％。
因此，從某種意義上說，中國又是幸運的，因為此次經濟因“非典”因素而放緩，正好處于一個經濟快速上升期，某些局部過熱的投資因此會受到一定抑制，從而使未來經濟增長更加健康。
國家統計局5月7日發布的的一項課題研究結果表明，中國的民間投資主要有七大熱門投向。這七大投資熱點包括：傳統產業升級換代、高新技術、基礎設施建設、發展縣市經濟、西部開發、城市化建設及支持國有企業改革。這些投資熱點集中于第一、二產業，其受“非典”影響有限。新的投資項目有可能被推遲，但不會最終被取消。
據《證券市場周刊》
