一、過去五年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的背景有什么特點(diǎn)
1998年以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三方面大的轉(zhuǎn)折。
一是在總量關(guān)系上從短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)過剩。供大于求的失衡成為供求關(guān)系的常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙從生產(chǎn)領(lǐng)域、供給領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了需求領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域。這種變化是我們從未遇到過的。1999年，中央已經(jīng)提出明確判斷，短缺已經(jīng)過去。2001年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中再次提出，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。
二是在改革層面，局部經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼⑸鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度。原有體制遺留和前期改革措施不完善導(dǎo)致的矛盾在這一期間集中顯現(xiàn)。例如兩種就業(yè)制度的并軌、糾正“撥改貸”留下的問題等。過去幾年陸續(xù)實(shí)施的“再就業(yè)服務(wù)中心”、“債轉(zhuǎn)股”、“有償解除勞動(dòng)合同”、“充實(shí)社會(huì)保障基金”等政策本質(zhì)上都是在理順轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
三是在對(duì)外開放上，前期引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)等主要受惠于“開放”的階段已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰攸c(diǎn)應(yīng)對(duì)外來競爭和防范外部風(fēng)險(xiǎn)的階段、更大程度上支付開放“代價(jià)”的階段。
90年代末期的亞洲金融危機(jī)、中國入世的挑戰(zhàn)、歐洲等國際市場上對(duì)中國產(chǎn)品的“反傾銷”浪潮，一直到近期石油安全問題再次尖銳等，都體現(xiàn)了這一變化。
二、過去五年經(jīng)濟(jì)政策的效力如何
在過去五年中，在多方面矛盾集中釋放的過程中，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持持續(xù)穩(wěn)定增長、社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)：關(guān)系總體協(xié)調(diào)、人民生活明顯改善、國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)局面是實(shí)屬不易的。其中，過去五年來的經(jīng)濟(jì)政策體系在左右大局、調(diào)控總量、協(xié)調(diào)矛盾、應(yīng)對(duì)危機(jī)上發(fā)揮了重大作用。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，過去五年的主要成績?cè)谟谖鍌€(gè)方面。
一是通過強(qiáng)力的擴(kuò)大內(nèi)需政策保持了國民經(jīng)濟(jì)在高增長區(qū)間的穩(wěn)定運(yùn)行。從1998年起，我國學(xué)術(shù)界的一個(gè)有趣的爭論是，中國是否進(jìn)入了“通貨緊縮”。因?yàn)椤耙?guī)范”的通貨緊縮應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)負(fù)增長與物價(jià)負(fù)增長并行。在過去五年中，中國雖然在大多數(shù)時(shí)間內(nèi)物價(jià)呈現(xiàn)為負(fù)增長，但國民經(jīng)濟(jì)仍穩(wěn)定地維持在較高增長區(qū)間運(yùn)行。這種物價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長的背離應(yīng)當(dāng)在很大程度上歸功于我們堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行了擴(kuò)大內(nèi)需的政策。特別值得指出的是，從1993年到1997年，中國國民經(jīng)濟(jì)的增長速度已經(jīng)呈現(xiàn)出了連年下滑的明顯態(tài)勢(shì)。是1998年“確保經(jīng)濟(jì)增長8％”的政策挽住了這種不良勢(shì)頭。再加上此后的一系列調(diào)控政策，我們才有了過去五年的穩(wěn)定增長和過去兩年的中國“一花獨(dú)秀”局面。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)明顯升級(jí)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等都發(fā)展到了前所未有的水平。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，過去五年的調(diào)整可以分為兩個(gè)階段：“九五”后半期的三年和“十五”迄今的兩年。前三年重點(diǎn)在淘汰過剩生產(chǎn)能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織。“關(guān)井”、“限產(chǎn)”、“整治五小”等都發(fā)生在這一時(shí)期。后兩年的重點(diǎn)在培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長帶頭產(chǎn)業(yè)。2002年我國的家電業(yè)在財(cái)務(wù)狀況、國際市場、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)權(quán)改造等多方面都實(shí)現(xiàn)了明顯“突圍”。2001年時(shí)人們還在為彩電的全行業(yè)虧損擔(dān)憂，但2002彩電的出口和盈利狀況已經(jīng)成為人們討論中國是否已成為“世界制造中心”的例證。整個(gè)“九五”期間中國的汽車業(yè)都面臨供大于求的明顯失衡。但2002年成為了中國的“汽車元年”，汽車產(chǎn)量、銷量的增長都達(dá)36％，其中轎車產(chǎn)量增長50％以上。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程大大加速。五年前交通部最好的公路專家都不敢想象，今天中國會(huì)擁有2．8萬公里高速公路，成為世界上高速公路里程排名第二的國家。目前全國有二十多個(gè)城市提出要建地鐵或城市輕軌。城際快速軌道交通也已經(jīng)在很多地方進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃。大中城市的規(guī)模擴(kuò)張實(shí)際上是我國“十五”期間實(shí)現(xiàn)為“一花獨(dú)秀”的主要支持因素之一。
四是城鄉(xiāng)人民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。過去五年，我國不僅實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)人民收入水平的穩(wěn)步提高，特別值得一提的是，觀察人民收入不僅要看工資水平，城鎮(zhèn)居民可支配收入水平、農(nóng)村人均純收入水平等，還應(yīng)當(dāng)注意到很多非貨幣收入和制度性保障的改善。例如城鎮(zhèn)職工的節(jié)假日閑暇時(shí)間大大增加，城市普遍實(shí)行了最低工資保障制度和最低生活費(fèi)制度等。
五是在國際競爭中在一定程度上掌握了主動(dòng)權(quán)。從1999年中美之間簽訂了關(guān)于中國“入世”的雙邊協(xié)定起，中國在國際競爭中的地位問題再次成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)是，很多人們擔(dān)心的產(chǎn)業(yè)正在顯現(xiàn)出新的潛力。2002年中國的大宗農(nóng)產(chǎn)品不僅沒有被國際競爭者征服，反而出口增長達(dá)12％。外國投資者參與中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資勢(shì)頭正如火如荼。“中國能否成為世界制造中心”的爭論反映著，全球有限的就業(yè)崗位正在被爭取配置到中國來。實(shí)際上，過去五年中我國石油、石化產(chǎn)業(yè)在國際油價(jià)大幅動(dòng)蕩的背景下也顯現(xiàn)出了相當(dāng)高的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三、過去五年工作經(jīng)濟(jì)政策主要經(jīng)驗(yàn)何在
在過去五年中，我國的經(jīng)濟(jì)政策體系處于多方面調(diào)整的過程中。其中影響較大的政策包括，擴(kuò)大內(nèi)需的政策(例如1999年國務(wù)院12號(hào)文件、積極的財(cái)政政策)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展政策(例如敞開收購、順價(jià)銷售的糧食政策)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整及結(jié)構(gòu)升級(jí)政策(例如堅(jiān)決關(guān)停“五小”、淘汰過剩生產(chǎn)能力的政策)、就業(yè)政策(例如建立下崗職工“再就業(yè)服務(wù)中心”的政策)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范政策(例如規(guī)范金融系統(tǒng)及資本市場的政策)、促進(jìn)區(qū)域間平衡發(fā)展的政策(例如西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施)等。
值得強(qiáng)調(diào)的是，在過去五年的政策代價(jià)中，調(diào)整總量關(guān)系的政策代價(jià)與體制轉(zhuǎn)軌代價(jià)(例如有償解除勞動(dòng)合同)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展代價(jià)(例如技術(shù)改造財(cái)政貼息)、制度建設(shè)的代價(jià)(例如完善社會(huì)保障體系)以及糾正前期改革措施缺陷的代價(jià)(例如債轉(zhuǎn)股)等交織在一起。發(fā)展與改革、短期與長期的政策目標(biāo)實(shí)際上是相互融合的。很多方面的政策代價(jià)是過去矛盾累積的代價(jià)(例如“勞動(dòng)力要素脫出舊體制”在前期改革中明顯滯后)。而且很多政策代價(jià)實(shí)際上還將繼續(xù)施惠于以后的發(fā)展(例如完善社會(huì)保障體系等制度建設(shè))。
在過去五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們也積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。其中特別值得總結(jié)的主要有五個(gè)方面。
一是就業(yè)政策。1997年下半年開始，國有企業(yè)職工大量、普遍離開勞動(dòng)崗位是“九五”計(jì)劃始料未及的。但“下崗”高潮出現(xiàn)以后，通過中央與地方政府、企業(yè)的共同努力和“再就業(yè)服務(wù)中心”，這樣一種過渡形式，把確保基本生活來源調(diào)整為首要政策目標(biāo)，使我們相當(dāng)成功地應(yīng)對(duì)了一場社會(huì)矛盾激化的危機(jī)。更值得強(qiáng)調(diào)的是，過去五年是我國農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策從“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”變?yōu)榉e極、有序流動(dòng)的五年。這五年中，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度性門檻大大降低。可以說，我們已經(jīng)成功應(yīng)對(duì)了第一輪農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移高潮。此外，過去五年是市場化就業(yè)程度最高的五年。一個(gè)明顯例證是，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)已經(jīng)主要通過勞動(dòng)力市場完成。
二是在積極的財(cái)政政策體系中持續(xù)采取了“技術(shù)改造財(cái)政貼息”的內(nèi)容。調(diào)控總量關(guān)系的短期性政策延伸到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)等中期性產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域，這是我國政策體系在宏觀調(diào)控理論中的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)造。這個(gè)政策不僅極大地放大了財(cái)政政策啟動(dòng)投資需求的規(guī)模，而且其促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效果還將在未來發(fā)展過程中持續(xù)顯現(xiàn)。
三是在農(nóng)業(yè)中大力推進(jìn)“一退三還”、“坡地休耕”等政策，通過財(cái)政援助下的資源、要素退出方式“積極”，地平衡糧食供求關(guān)系。在我國今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)“退出”政策將可能是最亟待完善的政策部分。
四是鼓勵(lì)消費(fèi)與促進(jìn)增收、調(diào)整社會(huì)公平杠桿相結(jié)合的政策體系。在連續(xù)降息、啟動(dòng)消費(fèi)信貸等措施基礎(chǔ)上，給公職人員加薪、建立最低生活費(fèi)保障制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及完善社保體系等都對(duì)改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期發(fā)揮了良好作用。“恢復(fù)征收利息稅并用于完善社保”的政策也是刺激消費(fèi)和調(diào)整社會(huì)公平杠桿并用的有效政策。
五是在可持續(xù)發(fā)展問題上及時(shí)采取法律性、行政性措施。“九五”計(jì)劃曾設(shè)想主要通過征收資源采掘費(fèi)等市場化手段促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，但1998年以后采取了全面“禁采”、“禁伐”等措施，堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重的“五小”，這些經(jīng)驗(yàn)具有相當(dāng)長遠(yuǎn)的意義。
此外，在“國企三年脫困”、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展與規(guī)范資本市場、推進(jìn)壟斷性行業(yè)的市場化改革、促進(jìn)就業(yè)崗位增加等方面的政策上也有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。
四、對(duì)2003年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)當(dāng)如何判斷
當(dāng)前看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于良性運(yùn)行區(qū)間。預(yù)期2003年的經(jīng)濟(jì)增長仍將在7％以上，估計(jì)應(yīng)有可能達(dá)7．5％。總體上看，財(cái)政收支、進(jìn)出口、金融等層面在短期運(yùn)行上仍可保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。但值得高度關(guān)注的問題有三個(gè)方面。
一是價(jià)格的連續(xù)下滑。從2001年11月到2002年12月，居民消費(fèi)價(jià)格連續(xù)14個(gè)月再次運(yùn)行在負(fù)增長區(qū)間。盡管2003年1月實(shí)現(xiàn)為正增長0．4％，但其背后是成品油和服務(wù)價(jià)格的上漲，零售商品物價(jià)仍是負(fù)增長。千萬不要低估價(jià)格緊縮可能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的危害。
二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍然尖銳。農(nóng)民收入增長遲緩仍是農(nóng)村市場難以啟動(dòng)的根本原因。而農(nóng)村市場不啟動(dòng)，供大于求的失衡局面就不可能根本改觀。
三是區(qū)域間發(fā)展不平衡還需要進(jìn)一步調(diào)整。不僅西部大開發(fā)要繼續(xù)加大力度，東北老工業(yè)基地的再振興也需要給予高度關(guān)注，和國有資產(chǎn)管理體系的改革相聯(lián)系，東北老工業(yè)基地有可能獲得新的市場化契機(jī)。
四是就業(yè)崗位的國際化競爭。應(yīng)當(dāng)注意到，當(dāng)前我國和國外經(jīng)貿(mào)矛盾的原因已經(jīng)從“順逆差”問題轉(zhuǎn)向?qū)蜆I(yè)崗位的競爭。“中國威脅論”的重要立足點(diǎn)是就業(yè)崗位向中國的轉(zhuǎn)移。四是國有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制仍未得到根本觸動(dòng)。占有最優(yōu)質(zhì)資源的國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率仍決定著國民經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行效率。
五、對(duì)未來短、中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
一是在財(cái)政政策、貨幣政策、收入分配政策之外大大提升價(jià)格政策在宏觀調(diào)控中的作用。更大程度地運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)整總量關(guān)系。
二是更大程度地采取政府援助下的產(chǎn)業(yè)退出政策，加快過剩生產(chǎn)能力的淘汰和技術(shù)工藝設(shè)備的升級(jí)換代。
三是財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)更大程度地從一般性的生產(chǎn)建設(shè)投資上轉(zhuǎn)變到承擔(dān)體制轉(zhuǎn)軌代價(jià)上來，其中重點(diǎn)探索發(fā)超長期國債的金融手段創(chuàng)新。
四是適度調(diào)整“十五”中關(guān)于結(jié)構(gòu)升級(jí)的思路，加大對(duì)制造業(yè)發(fā)展的支持力度。從2002年的情況看，制造業(yè)是促進(jìn)出口、增加就業(yè)、提升國際競爭力、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等的主力軍之一。
五是堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市化，對(duì)大中城市的規(guī)模擴(kuò)張和城市重心外移等趨勢(shì)決不要潑政策“冷水”。在一定意義上可以說，制造業(yè)和城市化是驅(qū)動(dòng)中國未來20年經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)主要“輪子”。
據(jù)：《北方經(jīng)濟(jì)》
1998年以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三方面大的轉(zhuǎn)折。
一是在總量關(guān)系上從短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)過剩。供大于求的失衡成為供求關(guān)系的常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙從生產(chǎn)領(lǐng)域、供給領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了需求領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域。這種變化是我們從未遇到過的。1999年，中央已經(jīng)提出明確判斷，短缺已經(jīng)過去。2001年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中再次提出，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。
二是在改革層面，局部經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼⑸鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度。原有體制遺留和前期改革措施不完善導(dǎo)致的矛盾在這一期間集中顯現(xiàn)。例如兩種就業(yè)制度的并軌、糾正“撥改貸”留下的問題等。過去幾年陸續(xù)實(shí)施的“再就業(yè)服務(wù)中心”、“債轉(zhuǎn)股”、“有償解除勞動(dòng)合同”、“充實(shí)社會(huì)保障基金”等政策本質(zhì)上都是在理順轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
三是在對(duì)外開放上，前期引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)等主要受惠于“開放”的階段已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰攸c(diǎn)應(yīng)對(duì)外來競爭和防范外部風(fēng)險(xiǎn)的階段、更大程度上支付開放“代價(jià)”的階段。
90年代末期的亞洲金融危機(jī)、中國入世的挑戰(zhàn)、歐洲等國際市場上對(duì)中國產(chǎn)品的“反傾銷”浪潮，一直到近期石油安全問題再次尖銳等，都體現(xiàn)了這一變化。
二、過去五年經(jīng)濟(jì)政策的效力如何
在過去五年中，在多方面矛盾集中釋放的過程中，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持持續(xù)穩(wěn)定增長、社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)：關(guān)系總體協(xié)調(diào)、人民生活明顯改善、國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)局面是實(shí)屬不易的。其中，過去五年來的經(jīng)濟(jì)政策體系在左右大局、調(diào)控總量、協(xié)調(diào)矛盾、應(yīng)對(duì)危機(jī)上發(fā)揮了重大作用。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，過去五年的主要成績?cè)谟谖鍌€(gè)方面。
一是通過強(qiáng)力的擴(kuò)大內(nèi)需政策保持了國民經(jīng)濟(jì)在高增長區(qū)間的穩(wěn)定運(yùn)行。從1998年起，我國學(xué)術(shù)界的一個(gè)有趣的爭論是，中國是否進(jìn)入了“通貨緊縮”。因?yàn)椤耙?guī)范”的通貨緊縮應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)負(fù)增長與物價(jià)負(fù)增長并行。在過去五年中，中國雖然在大多數(shù)時(shí)間內(nèi)物價(jià)呈現(xiàn)為負(fù)增長，但國民經(jīng)濟(jì)仍穩(wěn)定地維持在較高增長區(qū)間運(yùn)行。這種物價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長的背離應(yīng)當(dāng)在很大程度上歸功于我們堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行了擴(kuò)大內(nèi)需的政策。特別值得指出的是，從1993年到1997年，中國國民經(jīng)濟(jì)的增長速度已經(jīng)呈現(xiàn)出了連年下滑的明顯態(tài)勢(shì)。是1998年“確保經(jīng)濟(jì)增長8％”的政策挽住了這種不良勢(shì)頭。再加上此后的一系列調(diào)控政策，我們才有了過去五年的穩(wěn)定增長和過去兩年的中國“一花獨(dú)秀”局面。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)明顯升級(jí)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等都發(fā)展到了前所未有的水平。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，過去五年的調(diào)整可以分為兩個(gè)階段：“九五”后半期的三年和“十五”迄今的兩年。前三年重點(diǎn)在淘汰過剩生產(chǎn)能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織。“關(guān)井”、“限產(chǎn)”、“整治五小”等都發(fā)生在這一時(shí)期。后兩年的重點(diǎn)在培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長帶頭產(chǎn)業(yè)。2002年我國的家電業(yè)在財(cái)務(wù)狀況、國際市場、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)權(quán)改造等多方面都實(shí)現(xiàn)了明顯“突圍”。2001年時(shí)人們還在為彩電的全行業(yè)虧損擔(dān)憂，但2002彩電的出口和盈利狀況已經(jīng)成為人們討論中國是否已成為“世界制造中心”的例證。整個(gè)“九五”期間中國的汽車業(yè)都面臨供大于求的明顯失衡。但2002年成為了中國的“汽車元年”，汽車產(chǎn)量、銷量的增長都達(dá)36％，其中轎車產(chǎn)量增長50％以上。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程大大加速。五年前交通部最好的公路專家都不敢想象，今天中國會(huì)擁有2．8萬公里高速公路，成為世界上高速公路里程排名第二的國家。目前全國有二十多個(gè)城市提出要建地鐵或城市輕軌。城際快速軌道交通也已經(jīng)在很多地方進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃。大中城市的規(guī)模擴(kuò)張實(shí)際上是我國“十五”期間實(shí)現(xiàn)為“一花獨(dú)秀”的主要支持因素之一。
四是城鄉(xiāng)人民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。過去五年，我國不僅實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)人民收入水平的穩(wěn)步提高，特別值得一提的是，觀察人民收入不僅要看工資水平，城鎮(zhèn)居民可支配收入水平、農(nóng)村人均純收入水平等，還應(yīng)當(dāng)注意到很多非貨幣收入和制度性保障的改善。例如城鎮(zhèn)職工的節(jié)假日閑暇時(shí)間大大增加，城市普遍實(shí)行了最低工資保障制度和最低生活費(fèi)制度等。
五是在國際競爭中在一定程度上掌握了主動(dòng)權(quán)。從1999年中美之間簽訂了關(guān)于中國“入世”的雙邊協(xié)定起，中國在國際競爭中的地位問題再次成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)是，很多人們擔(dān)心的產(chǎn)業(yè)正在顯現(xiàn)出新的潛力。2002年中國的大宗農(nóng)產(chǎn)品不僅沒有被國際競爭者征服，反而出口增長達(dá)12％。外國投資者參與中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資勢(shì)頭正如火如荼。“中國能否成為世界制造中心”的爭論反映著，全球有限的就業(yè)崗位正在被爭取配置到中國來。實(shí)際上，過去五年中我國石油、石化產(chǎn)業(yè)在國際油價(jià)大幅動(dòng)蕩的背景下也顯現(xiàn)出了相當(dāng)高的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三、過去五年工作經(jīng)濟(jì)政策主要經(jīng)驗(yàn)何在
在過去五年中，我國的經(jīng)濟(jì)政策體系處于多方面調(diào)整的過程中。其中影響較大的政策包括，擴(kuò)大內(nèi)需的政策(例如1999年國務(wù)院12號(hào)文件、積極的財(cái)政政策)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展政策(例如敞開收購、順價(jià)銷售的糧食政策)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整及結(jié)構(gòu)升級(jí)政策(例如堅(jiān)決關(guān)停“五小”、淘汰過剩生產(chǎn)能力的政策)、就業(yè)政策(例如建立下崗職工“再就業(yè)服務(wù)中心”的政策)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范政策(例如規(guī)范金融系統(tǒng)及資本市場的政策)、促進(jìn)區(qū)域間平衡發(fā)展的政策(例如西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施)等。
值得強(qiáng)調(diào)的是，在過去五年的政策代價(jià)中，調(diào)整總量關(guān)系的政策代價(jià)與體制轉(zhuǎn)軌代價(jià)(例如有償解除勞動(dòng)合同)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展代價(jià)(例如技術(shù)改造財(cái)政貼息)、制度建設(shè)的代價(jià)(例如完善社會(huì)保障體系)以及糾正前期改革措施缺陷的代價(jià)(例如債轉(zhuǎn)股)等交織在一起。發(fā)展與改革、短期與長期的政策目標(biāo)實(shí)際上是相互融合的。很多方面的政策代價(jià)是過去矛盾累積的代價(jià)(例如“勞動(dòng)力要素脫出舊體制”在前期改革中明顯滯后)。而且很多政策代價(jià)實(shí)際上還將繼續(xù)施惠于以后的發(fā)展(例如完善社會(huì)保障體系等制度建設(shè))。
在過去五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們也積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。其中特別值得總結(jié)的主要有五個(gè)方面。
一是就業(yè)政策。1997年下半年開始，國有企業(yè)職工大量、普遍離開勞動(dòng)崗位是“九五”計(jì)劃始料未及的。但“下崗”高潮出現(xiàn)以后，通過中央與地方政府、企業(yè)的共同努力和“再就業(yè)服務(wù)中心”，這樣一種過渡形式，把確保基本生活來源調(diào)整為首要政策目標(biāo)，使我們相當(dāng)成功地應(yīng)對(duì)了一場社會(huì)矛盾激化的危機(jī)。更值得強(qiáng)調(diào)的是，過去五年是我國農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策從“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”變?yōu)榉e極、有序流動(dòng)的五年。這五年中，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度性門檻大大降低。可以說，我們已經(jīng)成功應(yīng)對(duì)了第一輪農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移高潮。此外，過去五年是市場化就業(yè)程度最高的五年。一個(gè)明顯例證是，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)已經(jīng)主要通過勞動(dòng)力市場完成。
二是在積極的財(cái)政政策體系中持續(xù)采取了“技術(shù)改造財(cái)政貼息”的內(nèi)容。調(diào)控總量關(guān)系的短期性政策延伸到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)等中期性產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域，這是我國政策體系在宏觀調(diào)控理論中的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)造。這個(gè)政策不僅極大地放大了財(cái)政政策啟動(dòng)投資需求的規(guī)模，而且其促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效果還將在未來發(fā)展過程中持續(xù)顯現(xiàn)。
三是在農(nóng)業(yè)中大力推進(jìn)“一退三還”、“坡地休耕”等政策，通過財(cái)政援助下的資源、要素退出方式“積極”，地平衡糧食供求關(guān)系。在我國今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)“退出”政策將可能是最亟待完善的政策部分。
四是鼓勵(lì)消費(fèi)與促進(jìn)增收、調(diào)整社會(huì)公平杠桿相結(jié)合的政策體系。在連續(xù)降息、啟動(dòng)消費(fèi)信貸等措施基礎(chǔ)上，給公職人員加薪、建立最低生活費(fèi)保障制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及完善社保體系等都對(duì)改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期發(fā)揮了良好作用。“恢復(fù)征收利息稅并用于完善社保”的政策也是刺激消費(fèi)和調(diào)整社會(huì)公平杠桿并用的有效政策。
五是在可持續(xù)發(fā)展問題上及時(shí)采取法律性、行政性措施。“九五”計(jì)劃曾設(shè)想主要通過征收資源采掘費(fèi)等市場化手段促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，但1998年以后采取了全面“禁采”、“禁伐”等措施，堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重的“五小”，這些經(jīng)驗(yàn)具有相當(dāng)長遠(yuǎn)的意義。
此外，在“國企三年脫困”、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展與規(guī)范資本市場、推進(jìn)壟斷性行業(yè)的市場化改革、促進(jìn)就業(yè)崗位增加等方面的政策上也有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。
四、對(duì)2003年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)當(dāng)如何判斷
當(dāng)前看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于良性運(yùn)行區(qū)間。預(yù)期2003年的經(jīng)濟(jì)增長仍將在7％以上，估計(jì)應(yīng)有可能達(dá)7．5％。總體上看，財(cái)政收支、進(jìn)出口、金融等層面在短期運(yùn)行上仍可保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。但值得高度關(guān)注的問題有三個(gè)方面。
一是價(jià)格的連續(xù)下滑。從2001年11月到2002年12月，居民消費(fèi)價(jià)格連續(xù)14個(gè)月再次運(yùn)行在負(fù)增長區(qū)間。盡管2003年1月實(shí)現(xiàn)為正增長0．4％，但其背后是成品油和服務(wù)價(jià)格的上漲，零售商品物價(jià)仍是負(fù)增長。千萬不要低估價(jià)格緊縮可能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的危害。
二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍然尖銳。農(nóng)民收入增長遲緩仍是農(nóng)村市場難以啟動(dòng)的根本原因。而農(nóng)村市場不啟動(dòng)，供大于求的失衡局面就不可能根本改觀。
三是區(qū)域間發(fā)展不平衡還需要進(jìn)一步調(diào)整。不僅西部大開發(fā)要繼續(xù)加大力度，東北老工業(yè)基地的再振興也需要給予高度關(guān)注，和國有資產(chǎn)管理體系的改革相聯(lián)系，東北老工業(yè)基地有可能獲得新的市場化契機(jī)。
四是就業(yè)崗位的國際化競爭。應(yīng)當(dāng)注意到，當(dāng)前我國和國外經(jīng)貿(mào)矛盾的原因已經(jīng)從“順逆差”問題轉(zhuǎn)向?qū)蜆I(yè)崗位的競爭。“中國威脅論”的重要立足點(diǎn)是就業(yè)崗位向中國的轉(zhuǎn)移。四是國有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制仍未得到根本觸動(dòng)。占有最優(yōu)質(zhì)資源的國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率仍決定著國民經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行效率。
五、對(duì)未來短、中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
一是在財(cái)政政策、貨幣政策、收入分配政策之外大大提升價(jià)格政策在宏觀調(diào)控中的作用。更大程度地運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)整總量關(guān)系。
二是更大程度地采取政府援助下的產(chǎn)業(yè)退出政策，加快過剩生產(chǎn)能力的淘汰和技術(shù)工藝設(shè)備的升級(jí)換代。
三是財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)更大程度地從一般性的生產(chǎn)建設(shè)投資上轉(zhuǎn)變到承擔(dān)體制轉(zhuǎn)軌代價(jià)上來，其中重點(diǎn)探索發(fā)超長期國債的金融手段創(chuàng)新。
四是適度調(diào)整“十五”中關(guān)于結(jié)構(gòu)升級(jí)的思路，加大對(duì)制造業(yè)發(fā)展的支持力度。從2002年的情況看，制造業(yè)是促進(jìn)出口、增加就業(yè)、提升國際競爭力、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等的主力軍之一。
五是堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市化，對(duì)大中城市的規(guī)模擴(kuò)張和城市重心外移等趨勢(shì)決不要潑政策“冷水”。在一定意義上可以說，制造業(yè)和城市化是驅(qū)動(dòng)中國未來20年經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)主要“輪子”。
據(jù)：《北方經(jīng)濟(jì)》
