我國是世界上最早發(fā)現(xiàn)和利用天然氣的國家之一。20世紀(jì)90年代以來，我國塔里木、鄂爾多斯、四川盆地及海域天然氣勘探連續(xù)獲得重大突破，一大批大中型氣田相繼發(fā)現(xiàn)，儲(chǔ)量和產(chǎn)量快速增長。陜京一線、陜京二線、西氣東輸?shù)乳L輸骨干管線的建成，促進(jìn)了天然氣工業(yè)的跨越式發(fā)展，天然氣勘探開發(fā)利用前景廣闊。
我國天然氣資源豐富，探明程度低，發(fā)展前景廣闊
據(jù)新一輪全國油氣資源評價(jià)成果，我國天然氣可采資源量22.03萬億立方米，與石油可采資源量212.03億噸相當(dāng)。截至2007年底，我國天然氣探明可采儲(chǔ)量3.61萬億立方米，資源探明程度僅為16.39%，遠(yuǎn)低于石油資源探明程度36.18%，天然氣勘探尚處在勘探早期階段，天然氣探明儲(chǔ)量呈現(xiàn)快速增長勢頭。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來，我國塔里木、鄂爾多斯、四川盆地及海域天然氣勘探連續(xù)獲得重大突破，一大批大中型氣田相繼被發(fā)現(xiàn)，2001年～2007年累計(jì)新增天然氣可采儲(chǔ)量1.74萬億立方米，相當(dāng)于前50年的總和。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家預(yù)測，到2020年以前，我國天然氣年均新增可采儲(chǔ)量將保持在2700億～3000億立方米。
以資源為基礎(chǔ)，以市場開拓為契機(jī)，加快天然氣勘探開發(fā)力度，盡快形成西部區(qū)、中部區(qū)和海域三大天然氣生產(chǎn)基地。我國天然氣資源分布很不均衡，集中分布在西部區(qū)、中部區(qū)和海域三大區(qū)。其中，西部區(qū)天然氣可采資源量7.46萬億立方米，中部區(qū)天然氣可采資源量6.37萬億立方米，海域天然氣可采資源量5.25萬億立方米，三大區(qū)合計(jì)19.08萬億立方米，占我國天然氣可采資源量的比例高達(dá)86.61%。
西部區(qū)天然氣資源相當(dāng)豐富，但遠(yuǎn)離東部經(jīng)濟(jì)中心。西部區(qū)主要包括塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐哈及柴達(dá)木四大含油氣盆地。其中，塔里木盆地2007年天然氣產(chǎn)量達(dá)155億立方米，成為我國第二大天然氣生產(chǎn)基地。為保持西部區(qū)天然氣勘探的良好勢頭，需要進(jìn)一步加強(qiáng)前陸盆地、古生代地層巖性天然氣勘探研究，確保天然氣勘探不斷取得突破。
中部區(qū)天然氣資源基礎(chǔ)雄厚，勘探開發(fā)基礎(chǔ)好，離經(jīng)濟(jì)中心較近，是近期中國天然氣發(fā)展的基礎(chǔ)和主戰(zhàn)場。中部區(qū)以四川、鄂爾多斯兩大盆地為主，四川和鄂爾多斯盆地2007年天然氣產(chǎn)量分別為170億立方米和123億立方米，分別成為我國第一大和第三大天然氣生產(chǎn)基地。
近年來，中部區(qū)天然氣勘探形勢喜人，特別是四川盆地相繼發(fā)現(xiàn)了普光、龍崗等深層海相碳酸鹽巖大氣田，進(jìn)一步堅(jiān)定了在南方找油找氣的信心和動(dòng)力，同時(shí)也為川氣出川、川氣東送奠定了資源基礎(chǔ)。
海域天然氣資源比較豐富，主要包括鶯歌海、瓊東南、渤海灣和東海幾大盆地，海域臨近東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，與西部地區(qū)相比具有明顯的市場優(yōu)勢。圍繞海氣上岸的目標(biāo)，加強(qiáng)海域主要盆地的天然氣勘探，尤其是鶯歌海盆地和瓊東南盆地，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)東海盆地的天然氣地質(zhì)研究，保障近海海域的后備天然氣資源儲(chǔ)備供應(yīng)，開拓近海天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量新的增長點(diǎn)。
提高天然氣消費(fèi)比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
我國的天然氣產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，天然氣的開發(fā)利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。據(jù)美國《油氣雜志》發(fā)表的年度統(tǒng)計(jì)，2007年世界天然氣產(chǎn)量達(dá)28582.5億立方米，天然氣占世界一次能源消費(fèi)的比重為23.8%。然而，2007年我國天然氣產(chǎn)量為689億立方米，天然氣占我國一次能源消費(fèi)的比重僅為3.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。
從天然氣產(chǎn)量增長速度看，我國天然氣產(chǎn)量增速明顯高于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年～2007年，世界天然氣產(chǎn)量年均增速僅為2.07%，我國天然氣產(chǎn)量年均增速卻高達(dá)12.32%。
隨著天然氣勘探開發(fā)力度加大，在西氣東輸、川氣東送等主干管網(wǎng)的支撐下，完善天然氣價(jià)格機(jī)制，培育和完善天然氣市場，我國天然氣產(chǎn)量將進(jìn)入跨越式發(fā)展階段，預(yù)計(jì)2010年超過800億立方米，2020年達(dá)到1700億立方米。屆時(shí)天然氣在我國一次能源消費(fèi)中的比重有望達(dá)到8%左右，對進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有十分重要的意義，以氣代油、以氣發(fā)電和城市氣化，將大大減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油需求的壓力。
加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)和完善天然氣定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)我國天然氣工業(yè)健康發(fā)展
目前，我國天然氣工業(yè)快速發(fā)展，但是仍面臨著一些關(guān)鍵因素的制約。這主要包括管線及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，干線管網(wǎng)建設(shè)不足，尚未形成地區(qū)和城市間管網(wǎng)體系等。另外，價(jià)格機(jī)制不完善，天然氣價(jià)格偏低，稀缺資源沒有形成稀缺價(jià)格，這些都是導(dǎo)致勘探后勁不足、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的重要因素。
天然氣輸氣管線是連接天然氣上游氣田和下游用戶的紐帶。我國天然氣資源主要分布在中、西部地區(qū)，而天然氣消費(fèi)市場卻主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，輸氣管線的建設(shè)成為我國天然氣生產(chǎn)的一個(gè)“瓶頸”，需要制定和出臺(tái)天然氣長輸管網(wǎng)法規(guī)政策，實(shí)現(xiàn)氣田、管網(wǎng)、利用的獨(dú)立運(yùn)營模式。要加強(qiáng)政府監(jiān)管，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，遏制壟斷。同時(shí)，要加速天然氣干線管網(wǎng)建設(shè)，盡快形成地區(qū)和城市間管網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營，進(jìn)一步擴(kuò)大西氣東輸、川氣東送、海氣上岸和液化天然氣進(jìn)口的規(guī)模，有效推進(jìn)我國天然氣工業(yè)的健康發(fā)展。
價(jià)格是制約天然氣工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，合理的價(jià)格可以促進(jìn)天然氣行業(yè)的發(fā)展，而氣價(jià)水平取決于天然氣的定價(jià)機(jī)制。天然氣價(jià)格一般由井口價(jià)格、管輸價(jià)格和配送價(jià)格等部分組成。井口價(jià)格反映天然氣勘探、產(chǎn)能建設(shè)和開采成本，是天然氣的出廠價(jià)格；管輸價(jià)格則主要包括輸氣管線建設(shè)和運(yùn)營成本，它形成了天然氣到達(dá)各城市的門站價(jià)格；配氣價(jià)格包括天然氣到達(dá)各城市門站后，各級(jí)天然氣支線及配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本，并最終形成了用戶價(jià)格。
目前，我國對天然氣價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，天然氣井口價(jià)格和管輸價(jià)格采用政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，主要定價(jià)方法為成本加合理利潤，配氣價(jià)格則由地方物價(jià)部門制定。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的天然氣價(jià)格機(jī)制，不能及時(shí)反映市場供求關(guān)系和資源的稀缺程度，不能正確體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的要求。
調(diào)整和完善天然氣定價(jià)機(jī)制勢在必行，引導(dǎo)資源合理使用，促進(jìn)資源節(jié)約與開發(fā)。從長遠(yuǎn)看，隨著競爭性市場的建立，天然氣價(jià)格最終將通過市場競爭形成。
新一輪全國油氣資源評價(jià)成果顯示，我國天然氣可采資源量22.03萬億立方米，與石油可采資源量212.03億噸相當(dāng)。但是我國天然氣資源探明程度遠(yuǎn)低于石油資源探明程度，天然氣勘探尚處在勘探早期階段，隨著一大批大中型氣田相繼發(fā)現(xiàn)以及長輸骨干管線的建成，我國天然氣工業(yè)將迎來跨越式發(fā)展時(shí)期 （周總瑛）
