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擴大石油儲備的希望在哪里

   2009-04-01 中國化工報中國化工報

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    大舉儲油受到左右掣肘
      
    海關數據顯示,今年1-2月,我國累計進口原油2455萬噸,同比下降13%。特別是2月份,我國進口原油達到16個月以來的新低。去年最末兩個月,在國際油價跌到50美元以下時,中國原油進口量也未見提升。其中,11月中國進口原油1336萬噸,為全年最低水平;12月進口原油1437萬噸,較10月下跌了約11%。同7月、8月相比,11月、12月中國進口原油平均價格降低了一半,但進口數量卻減少了171萬噸。因此,不少人士對中國為何在國際油價低位時沒有增加石油進口以擴大石油儲備提出質問。

    對此,中石油原副總裁賈承造說,關鍵是儲油能力不高,而儲油能力的提升又是一個非常復雜、成本很高的過程,不能一蹴而就。雖然目前我國已建立戰略石油儲備體系,一期鎮海、舟山、大連、黃島4座儲備基地已建成投產,現正在推進二期8個石油儲備基地建設。但即使二期基地建成,也不能完全滿足戰略石油儲備的需要。石油儲備的技術要求非常高,成本也很高。因為油品是會揮發的,而且不能存放太長時間,這不是一般企業能承受得起的。

    國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶在兩會期間接受記者采訪時說:“我國已經建了4個石油儲備基地,有的媒體在猜測建成以后到底儲沒儲油,我可以告訴你也儲油了。為什么不愿意多講呢?我怕被別人炒作。中國儲油了,將來油價高了都怪到我頭上來,所以我們都是悄悄地,不要影響國際油價。中國所儲原油都是在油價最低的時候購進的。到底儲備了多少不便告之,但是我可以告訴你,我肯定沒有達到國際上通行的90天的儲備標準。”

    目前中國石油儲備量還是保密的敏感數據,不過記者根據公開的報道可看出一個大概的眉目。國家石油儲備一期工程4個儲備基地,儲罐建設總規模為1620萬立方米,相當于1500萬噸左右,一期工程已經建設完畢并全部注滿。不過這一數量只相當于國內10~20天的使用量,相比于我國一年1.7億多噸的石油進口量來說比例并不高,所以在去冬今春我國的石油進口統計中并不顯眼。而二期工程只是已經規劃完畢,庫容達2680萬立方米,相當于2400萬噸左右。那就意味著二期工程正在建設,還沒有投入使用。因此要在短時間內大舉進口石油,就受到庫容的限制。
      
    “藏油于民”引起政府重視
       
    專家預計,經濟危機的周期性決定了經濟危機過后,國際石油價格肯定會有一個大規模的反彈。兩到三年之內,國際原油價格很可能會漲到每桶160~180美元的新高點。如果我國利用現在的時機從國際市場進口原油,每桶可節省120-140美元。目前我國石油年消耗量約為3億噸,其中有一半需要依賴進口,僅這一項,每年就可以為國家節省上千億美元的資金。

    如何在國內庫容有限的條件下抓住可能稍縱即逝的國際低油價機遇,有人提出了另一條路子,即讓民營油企現成的閑置油庫參與到國家石油儲備體系建設中來。中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山日前接受記者采訪時說:“今年春節期間,我在考慮一個問題,民營企業的閑置油罐如何在目前國際油價低位時發揮作用?于是,我給黨中央、國務院領導寫了一個報告,建議把民營企業閑置油庫納入國家商業石油儲備體系中。中央領導高度重視這一建議,并做了批示,要國家發改委協商這個事情。張國寶看到我的報告后在上面批示:建議有關部門盡快研究對民營石油企業的閑置油庫如何利用,如何納入國家石油儲備統一管理的問題。”

    趙友山告訴記者:“3月中旬,國家發改委通知我去把詳細情況和想法作個匯報。發改委領導就民營企業油庫的安全性問題作了了解。我匯報說,民營企業的油庫建設都是嚴格按國家有關安全規范標準建設的,這是沒有問題的。對油庫的安全民營企業老板一點不敢糊弄,糊弄等于糊弄他自己,是對他自己的不負責任。民營企業不像一些國有企業,出了安全問題頭頭還可以調到別的地方去,民營企業是自己傾家蕩產,甚至蹲監獄去。他不敢糊弄,這點可以放心。這次會議最后確定了6家民營油企納入國家石油儲備企業名單。這6家企業的儲油能力都在20萬噸以上,分布在福建廈門、遼寧營口、江蘇、山西等地,總儲油能力大約230萬噸。會議還列了一批儲油能力在20萬噸以下、10萬噸以上的民營油企預備名單。目前國家有關部門正在研究這些企業參與國家石油儲備的問題。”

    據了解,目前國家發改委已經派出了包括一個司長、兩個處長帶隊的考察組,到這6家民營油企進行考察。如果考察沒問題,這些企業將正式列入國家儲備油庫之列。對于國家儲備油庫,國家將要保證其相關的運營資金和應有的利潤,而且國家正在研究要給參與國家石油儲備的民營油企以法律的保障,有關條文將列入正在制訂中的《國家石油儲備法》之中。因此,參與國家石油儲備,這對目前正在困境中的民營企業無疑是一件雪中送炭的好事。
 
      
    降低門檻才能油水快進
      
    從國際經驗來看,國家石油儲備體系是一個多層次、多元化儲備體系,包括政府儲備、民間儲備和企業儲備。在石油儲備比較充足的歐、美、日等國家和地區,民間力量一直扮演著很重要的角色。德國施行聯盟儲備機制,官民聯盟儲備、政府儲備、民間儲備量比例為57∶17∶26;在美國除了5大石油公司,還有4000家小公司都參與到了石油儲備中;日本建成了13個國家石油儲備基地,還從民間租借了21個石油儲備設施,目前日本國家儲備油可用92天,民間儲備油可用77天。

    從中國的情況來看,民營油企確實可以作為國家石油儲備體系的補充力量。據中商聯石油委2008年的調查統計,國內民營石油批發企業有663家,企業油庫的總儲量約為2.3億噸。由于拿不到油源,目前民營石油企業能夠得到利用的庫存容量僅為幾十萬噸,不到總量的1%,剩余的庫存容量都被閑置了。這個庫容量幾乎相當于10個國家戰略石油儲備二期工程的儲備量,因此如果政府把民營油企納入國家石油儲備體系中,既可搶得目前低油價時機并能節省國家巨額投資,同時也幫助這些企業渡過難關,解決了大量就業問題。

    專家認為,要做好民營油企參與國家石油儲備工作,還應該讓民營油企能在國際市場上拿到油源。石油儲備是一項大規模的商業活動,投資巨大且資金沉淀時間長。只有讓民營油企自主進口石油并儲備,才會吸引大量民間資金進入石油儲備中來。如果石油進口不放開,由國家儲備油庫進口石油交民企儲備,還是需要國家的巨額投入,無法吸引民間資金來更多地儲備石油。

    同時,如果我國僅依靠國有大型油企出面到國際市場上進口石油,在國外的利益集團眼中代表的是國家意志,大規模進口石油肯定會受到諸多限制,容易造成市場波動,油價上漲。“民營石油企業具有機制靈活、管理完善、效率高的優勢,多批量、小規模的進口不容易引起注意,不容易引起市場波動,自然也不會有大國太多的限制。”趙友山說,“最近,我和幾家民營油企與俄羅斯石油天然氣公司聯系了一下,他們非常愿意同我們做原油貿易,可以比國際市場現價低好幾個百分點向我們供油。民營油企數量眾多,加在一起進口的數額就相當可觀了。如果民營油企能盡可能地發揮自身潛力,到國際市場進口原油,便可以為我國的石油儲備發揮極大的作用。”

    不過,現在國內獲得原油進口資質的民營油企還是鳳毛麟角。因此,專家呼吁應降低國內民營油企進口石油的門檻。
 
 
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