4月8日，陳建新(化名)向大同市煤礦兼并重組領導小組提交了一份新的煤礦重組方案。
作為大同某地方煤礦的總裁，陳建新在方案中闡述了組建生產能力超過300萬噸的煤礦集團的雄心。具體而言，就是將當地8家產能為30萬噸的地方煤礦，整合成3個露天礦和2個井工礦，其中一個產能為300萬噸，另外四個的產能為90萬噸。
2009年，山西省希望推進2500多座地方煤礦的整合重組，陳建新的方案正是其中一例。根據3月25日山西省煤炭工作會議的精神，全省煤礦在現有基礎上將再壓減1500座，到明年底礦井數量控制在1000座左右。單座礦井的生產規模必須達到90萬噸，而且要實現機械化綜采。
對眾多等待復產的地方中小煤礦來說，這是一個不易逾越的門檻。據估算，要達到以上標準，這些煤礦僅礦井整合改造一項，所需資金就在300億元左右。
等待復產的“八分之七”產能
進入4月份，山西省內此前停產整頓的地方煤礦開始復產。但記者從大同市煤管局了解到，全市125座有證煤礦，迄今只有一家煤礦復產，加上原來正常生產的5座煤礦，目前只有6座礦井在生產，產能總計560萬噸，僅為合法煤礦總產能的八分之一。
市煤管局安全科科長王云對記者說，如此低的復產率，主要是政策因素造成的。
“煤炭工作會給今年的復產設置了兩個前提條件，其一規模不低于90萬噸，其二必須實現以綜采為主的機械化開采。”他說，對絕大部分地方煤礦來說，這兩條幾乎關閉了他們復產的大門。
陳建新從2006年開始投資山西煤礦，截至目前，已經投入5億多元。而要完成他所提交的整改方案，還需追加投資至少10億元。
大同某產煤縣分管煤礦工作的副縣長估計，大同30萬噸以上的礦井，只有35座左右，90萬噸以上煤礦更是寥寥無幾。“我們縣煤礦已經連續三年沒有正常生產了。”他說，三年來，全縣煤礦從當初的44座壓減到了10座以內，現全部處于停產狀態。
考慮到當地煤礦規模偏小、投資不足的情況，大同市煤管局將今年的復產條件仍然放寬到30萬噸。“只要規模達到30萬噸，由炮采改為綜采，而且具備安全生產條件，就可以復產。”王云說，即使如此，目前仍沒有煤礦申報復產。
在去年的這個時候，全市已經有20多家煤礦復產。
從2003年開始煤炭資源整合和煤礦兼并重組以來，山西市級以下煤礦數量已從4598座減少到2008年底的2598座。去年下半年，山西省政府就新一輪煤礦整合發文，要求30萬噸以下礦井全部關閉，目標是到2010年底, 省內煤礦個數控制在1500座以內。
但是，今年3月25日的煤炭工作會再次出臺新的整合方案。根據《加快推進煤礦企業兼并重組整合的安排意見》(以下簡稱《意見》)的要求，到2010年底，全省礦井個數控制在1000處左右，整合重組以后煤炭企業規模原則上不低于300萬噸/年，礦井生產規模原則上不低于90萬噸/年。
“與去年的文件相比，今年的新政策有三大變化。”陳建新說，一是保留的煤礦數量從1500座壓減到1000座；二是單井規模從30萬噸提高到90萬噸；三是首次對各市煤礦數量進行定額分配。
《意見》出臺后，業內有人質疑，如果單井規模不小于90萬噸，全省1000座煤礦的總產能將突破9億噸，而山西省煤炭總量的控制目標是——到“十一五”末總產量不超過7億噸。
大同是山西的重點產煤地，經過整合重組，全市煤礦數量已經從去年同期的270座，壓減到現在的125座。根據《意見》的分配方案，在現有基礎上，大同在今明兩年還要壓減煤礦54座，最后只保留71座。
晉陜蒙煤礦準入門檻提升
大同的經濟嚴重依賴煤炭工業，地方煤礦的大面積停產，對大同的影響不言而喻。從財政收入來看，去年一季度，大同市財政收入增長55.6%，到四季度時回落到16.5%，而今年1月份增幅繼續滑落至5.1%。
“煤炭和電力產業占大同GDP總量的60%左右，省里要求關小上大，中小煤礦現在融資困難，投資不足，規模上不去，影響很大。”大同市政府經濟研究中心副主任侯同生說，這些煤礦被關閉或被大集團兼并重組以后，縣域經濟萎縮，地方財政肯定要跟著受影響。
陳在大同的煤礦投資，累計多達5億元，迄今出產煤炭不到100萬噸，根本無回報可言。三年來，陳建新最大的感受，就是覺得省里政策變化太快，企業的技術改造和重組進度跟不上政策變化。
4月2日，大同市召開煤礦整合重組現場會，陳以地方骨干煤礦的身份，對當地其它煤礦進行整合重組，其重組方案也得到了市政府的初步認可。
根據《意見》的要求，作為兼并重組主體的地方煤礦必須具備300萬噸/年的生產規模，而且至少有一個120萬噸/年的機械化開采礦井。如果達不到這個標準，將被其它主體兼并重組并實行資源整合。
“新政策規定這一條，主要是為了與晉陜蒙一類產煤地區煤礦企業準入標準對接。”業內人士分析說，晉陜蒙目前新增煤炭產量占到全國新增產量的80%以上，國家即將出臺該地區煤礦企業準入標準，共分為兩類：甲級標準的煤炭企業生產規模不低于1000萬噸/年，所屬煤礦至少有一座規模不低于180萬噸/年；乙級標準的煤礦生產規模不低于300萬噸/年，所屬煤礦至少有一個規模不低于120萬噸/年。
為達到這個標準，陳的重組方案以現有8座30萬噸煤礦為基礎，經資產評估，折價入股，重組為企業集團后，合并改造為5座煤礦，總產能達到660萬噸。
“新政策符合企業發展的戰略目標，即使政府不要求，我們也會逐步這樣做。”盡管這需要追加10億投資，對陳造成了不小的壓力，但他認為企業戰略目標和政府要求是一致的，只是實現的方式不一樣，“現在是在行政干預的外部壓力下強行推動企業上規模”。
陳建新估計，今年煤礦重組整合的新政策下來以后，三兩年內不會再變了。他目前惟一的希望，就是各級政府加大力度，盡快推進，“早一天完成重組，企業即早一天投入生產”。
