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災(zāi)后重建:磷化工如何擺脫困局?

   2009-05-12 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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  在大大的四川重建中,我們?cè)敢庖宰约河邢薜捏w力、向善的思想,將目光瞄向德陽(yáng)——這個(gè)四川重要的“工業(yè)心臟”,從其一個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)和一個(gè)工業(yè)鎮(zhèn)的震后重建出發(fā),掃描幾家典型企業(yè),發(fā)現(xiàn)建材、資金、援建方式等焦點(diǎn)。

  我們的心與大家一樣,只是希望能以自己微薄的力量,讓震后的四川早日對(duì)這一天不復(fù)敏感,讓這一天再次成為歷史塵煙中的平凡一天。

  記住這一天,忘掉這一天,讓我們從過(guò)去一年來(lái)的努力出發(fā),走向溢滿希望和夢(mèng)想的明天。

  災(zāi)后重建:德陽(yáng)的分量

  ——專訪四川省德陽(yáng)市副市長(zhǎng)李思清

  又到“5·12”,李思清的心情格外沉重。

  李思清至今不能忘記,2008年5月12日晚上7點(diǎn),坐著吉普車趕到什邡市穿心店,親眼目睹地震后慘烈景象的傷心與痛苦。“上百名職工壓在廢墟里,短時(shí)間內(nèi)難以救出來(lái),那真是鉆心的疼痛。”

  穿心店是什邡市化工企業(yè)的重要聚集地。“如果不是黨中央、國(guó)務(wù)院的災(zāi)后重建政策,如果不是北京、江蘇的對(duì)口援建,什邡、綿竹這兩個(gè)重災(zāi)區(qū)的發(fā)展實(shí)在是難以想象。”身為德陽(yáng)市分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副市長(zhǎng),李思清當(dāng)然清楚什邡、綿竹之于德陽(yáng)的“分量”,“德陽(yáng)是四川工業(yè)的希望,什邡、綿竹則關(guān)涉德陽(yáng)工業(yè)的振興。”

  北有沈陽(yáng),南有德陽(yáng)。德陽(yáng)是四川省乃至全國(guó)響當(dāng)當(dāng)?shù)闹匮b備工業(yè)基地,但同時(shí)也是汶川地震的重災(zāi)區(qū)。“災(zāi)后重建、爬坡上行”的德陽(yáng),如何應(yīng)對(duì)資金缺口與重建項(xiàng)目的沖突,如何處理快速建設(shè)與工程質(zhì)量的關(guān)系,如何直面災(zāi)后基建與社會(huì)和諧的關(guān)系?

  5月6日15點(diǎn)30分,德陽(yáng)市人民政府會(huì)議室,李思清接受了《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者的專訪。

  1300多億元的資金缺口,怎么辦?

  《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:德陽(yáng)災(zāi)后重建的總投資是1854億元,目前爭(zhēng)取到的資金是500億元,尚有1300多億元的缺口,如此巨大的資金缺口,如何彌補(bǔ)?

  李思清:我們目前的資金缺口確實(shí)非常巨大,怎么辦?我們的基本想法是“用好中央補(bǔ)助資金,爭(zhēng)取銀行貸款,發(fā)揮市場(chǎng)作用,多方社會(huì)籌資”。

  資金缺口情況已經(jīng)明朗,我們要量入為出、量力而行,優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu),調(diào)減壓縮項(xiàng)目規(guī)模,打包合并一些項(xiàng)目,力爭(zhēng)做到資金與項(xiàng)目相匹配,盡量不留項(xiàng)目資金硬缺口。

  德陽(yáng)災(zāi)后重建的總投資是1854億元,工業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)重建的資金接近700億元。按照規(guī)劃測(cè)算,企業(yè)自籌占到50%,銀行貸款300多億元。德陽(yáng)市13個(gè)龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)的投資是250多億元,這些企業(yè)的融資能力很強(qiáng)。不可否認(rèn),企業(yè)在重建過(guò)程中扮演著不可替代的重要作用,近年來(lái),德陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,企業(yè)沉淀了不少資金,因此充分調(diào)動(dòng)他們的參與熱情是關(guān)鍵。企業(yè)要真正動(dòng)起來(lái),只要你貸了款,發(fā)展起來(lái)了,我們就給補(bǔ)貼、給政策。同時(shí),還可以通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,吸納省外、市外資金參與重建。

  盡管近期資本市場(chǎng)融資形勢(shì)不樂(lè)觀,但德陽(yáng)仍有8家骨干企業(yè)正在積極籌備上市。

  《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:農(nóng)房、板房、學(xué)校、醫(yī)院的配套資金缺口問(wèn)題依然比較突出,資金缺口會(huì)否影響民生工程重建的進(jìn)程?我們看到一組數(shù)據(jù),災(zāi)后重建過(guò)程中,德陽(yáng)城鎮(zhèn)住房重建開(kāi)工率不足40%,這是否說(shuō)明民生工程的重建滯后于工業(yè)項(xiàng)目重建?

  李思清:我把最新的數(shù)據(jù)告訴你,全市農(nóng)房重建開(kāi)工率已達(dá)95.8%。城鎮(zhèn)住房重建開(kāi)工率已達(dá)50%左右。安居是災(zāi)后恢復(fù)重建的首要任務(wù),到今年年底,我們有能力確保城鄉(xiāng)住房建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成估算投資的95%。今年9月底,什邡、綿竹基本完成農(nóng)房重建任務(wù)。實(shí)事求是地說(shuō),山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建困難比較多,規(guī)劃選址、道路等基礎(chǔ)設(shè)施受排險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害治理諸多因素的影響和制約,比如綿竹市天池等高山區(qū)礦山企業(yè)的重建進(jìn)程確實(shí)進(jìn)展緩慢。

  民生工程牽涉面廣,重建的難度很大,為災(zāi)民建設(shè)永久性住房,政府補(bǔ)貼一部分錢,大部分資金要群眾自籌,自籌的難度很大,這就在一定程度上拖延了開(kāi)工率。單從開(kāi)工上來(lái)看,工業(yè)項(xiàng)目要比民生工程快一些。工業(yè)發(fā)展起來(lái)了,既可以安排就業(yè),也能夠更多地支持民生工程。

  工業(yè)重建的難點(diǎn)何在?

  《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:災(zāi)后重建的立足點(diǎn)還是在大中型企業(yè),目前工業(yè)企業(yè)的大規(guī)模恢復(fù)重建可謂如火如荼,但我們到災(zāi)區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)難的問(wèn)題相當(dāng)尖銳和突出,畢竟,大規(guī)模基建投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)并不太直接和顯著。

  李思清:德陽(yáng)市委、市政府多次召開(kāi)會(huì)議研究這個(gè)問(wèn)題,市委書記最關(guān)心三個(gè)問(wèn)題:民生工程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。伴隨著回鄉(xiāng)農(nóng)民工的增多,就業(yè)形勢(shì)確實(shí)非常嚴(yán)峻。我們鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村旅游、地震遺址旅游、鄉(xiāng)間特色游的發(fā)展,這些都為農(nóng)民的收入增長(zhǎng)提供了新的可能性。解決就業(yè),關(guān)鍵要看中小企業(yè),中小企業(yè)的發(fā)展目前面臨一些困難,為此我們?cè)谛刨J投放、政策傾斜方面采取了一些有針對(duì)性的措施。

  2009年以來(lái),德陽(yáng)市工業(yè)呈現(xiàn)生產(chǎn)逐月回升的良好態(tài)勢(shì),今年前三個(gè)月,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值102億元,同比增長(zhǎng)8.1%,增速高于去年全年7.8個(gè)百分點(diǎn)。我們預(yù)計(jì),5月份后,德陽(yáng)工業(yè)增速將超過(guò)20%,工業(yè)提振、產(chǎn)業(yè)恢復(fù),是止跌提速、加速發(fā)展、保民生、救企業(yè)、保就業(yè)的關(guān)鍵。大規(guī)模恢復(fù)重建,可以搭建一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)平臺(tái),激活更多以產(chǎn)業(yè)配套為方向的中小企業(yè),這樣對(duì)就業(yè)的正面效應(yīng)就顯現(xiàn)出來(lái)了。

  《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:德陽(yáng)作為國(guó)家四大磷化工基地之一,磷化工產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總量的15%左右。汶川地震造成的礦山嚴(yán)重受損和金融危機(jī)導(dǎo)致的市場(chǎng)極度萎縮,致使德陽(yáng)磷化工企業(yè)陷入停產(chǎn)觀望的狀態(tài),它們?nèi)绾文軘[脫困局?

  李思清:你說(shuō)得沒(méi)錯(cuò),磷化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在是我們面對(duì)的最大難題。地震對(duì)礦山的損毀比較嚴(yán)重,恢復(fù)起來(lái)難度很大,省委省政府對(duì)此高度重視,省委書記劉奇葆前不久曾專程到德陽(yáng)主要磷化工企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,了解災(zāi)后重建的現(xiàn)狀以及具體困難,給予了我們極大支持和鼓舞。

  省里對(duì)磷化工產(chǎn)業(yè)有明確的要求:2010年底以前產(chǎn)能要恢復(fù)到地震之前水平。磷化工產(chǎn)業(yè)要通過(guò)此次重建實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合,在整合中提升產(chǎn)業(yè)水平。德陽(yáng)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí),主要看磷化工產(chǎn)業(yè)。那些設(shè)備老化、產(chǎn)能低下、污染嚴(yán)重的磷化工企業(yè),符合關(guān)停并轉(zhuǎn)條件的堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)行。

  德陽(yáng)市多數(shù)磷礦山現(xiàn)在還處于恢復(fù)生產(chǎn)的準(zhǔn)備階段,道路、電力供應(yīng)、通信、地面生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施仍在恢復(fù)之中,由于資金緊張,恢復(fù)速度比較緩慢。在磷礦石供應(yīng)緊張和金融危機(jī)的雙重影響下,本市磷化工企業(yè)步入了困難境地,目前大部分企業(yè)都是根據(jù)市場(chǎng)需求情況調(diào)整和安排生產(chǎn)。

  “大躍進(jìn)式”重建?

  《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:在你看來(lái),迄今為止德陽(yáng)災(zāi)區(qū)重建的進(jìn)程快還是慢?外界有人擔(dān)心,災(zāi)區(qū)重建也許出現(xiàn)了“大躍進(jìn)式”的態(tài)勢(shì)。

  李思清:快還是慢,要看恢復(fù)重建的質(zhì)量和最終效果。在中國(guó)現(xiàn)有的體制內(nèi),政府對(duì)資源的調(diào)動(dòng)能力、運(yùn)營(yíng)能力非常強(qiáng),這是很多國(guó)外學(xué)者不理解、看不懂的。“5·12”汶川大地震對(duì)東方汽輪機(jī)廠(下稱“東汽”)造成了毀滅性的破壞,但是,東汽2008年度的產(chǎn)值歷史性地突破了100億元。如果一切順利的話,東汽今年將實(shí)現(xiàn)150億元的產(chǎn)值。我們?cè)诘玛?yáng)周邊為東汽提供的臨時(shí)性廠房超過(guò)了30萬(wàn)平方米,東汽還租賃了一部分曾經(jīng)為它做配套加工企業(yè)的廠房和設(shè)備。我們是舉全市之力振興東汽,從這個(gè)角度來(lái)看,災(zāi)后重建一定能夠如愿完成。

  要在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)上加快建設(shè)進(jìn)度,在加快建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)于重建,就在這個(gè)會(huì)議室,市政府領(lǐng)導(dǎo)召集各部門開(kāi)了好多次討論會(huì)。我們也在冷靜地思考,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看,是不是所有的民生工程都是必需的。我們絕不能在重建過(guò)程中盲目建設(shè)、過(guò)度建設(shè),造成資源的浪費(fèi)。針對(duì)那些長(zhǎng)期性的民生工程,逐個(gè)項(xiàng)目加以審核和監(jiān)督,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、監(jiān)管。學(xué)校到底要建多少座?到底投資多少錢是必要的?學(xué)校的重建,抗震能力一定要提高,這是必須的,但不意味著追求奢華,否則會(huì)產(chǎn)生不必要的非議。

 
 
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