從今年1月份的煤炭產運銷銜接會開始，煤炭電力雙方已經就今年的合同煤價開始了“拉鋸戰”。4個多月過去了，五大發電集團今年的重點煤合同依然“懸而未簽”。華電國際有關人士透露，今年以來，公司基本靠購買市場煤來發電，因為看跌未來煤價走勢，寧愿暫時用市場煤也不簽訂高價合同煤。

　　受制于“市場煤計劃電”的體制壁壘，去年煤價出現暴漲卻不能向下游順暢傳導，原本唇齒相依的煤電兩行業因此“翻臉”。去年，電力企業因煤價暴漲而電價未放開承受了巨大的成本壓力，五大發電集團全年虧損約400億元。而今年，在經濟危機導致需求放緩、煤價看跌的趨勢下，煤電雙方在協商合同煤價時各自打著小算盤。

　　為了保住今年的電煤市場價格，煤炭企業大面積限產、小煤礦停工，目前占到山西煤炭總產量48%的小煤礦基本停產，河南、陜西的眾多小煤礦也都關停，煤炭供應量的緊縮不但避免了今年電煤價格的大幅下跌，而且秦皇島下水煤在近一個月以來還出現了小幅反彈；五大發電集團也毫不示弱，利用海外動力煤倒掛局勢，聯手采購海外低價煤排擠國內煤企，而坑口煤也因此出現了小幅下跌。

　　目前的僵局之下，業內人士將“破冰”的重任寄托于政府出面干預。近日，市場強烈預期政府或于近日披露電煤合同折衷價——在去年電煤合同價格的基礎上上調4%，即覆蓋煤炭企業須擔負的今年起上調了4%的增值稅。在煤電雙方博弈無果的情況下，寄望政府做“和事佬”屬于迫不得已，但在煤價已經放開之后，行政干預是否明智還需斟酌，有多大的執行力也尚需觀望。

　　一直以來，煤電雙方對煤價走勢的判斷大相徑庭，甚至在煤電各自行業內部，也并存不同的煤價預期。4月底，中國神華在發布今年一季報時宣布，其今年的合同煤已經簽訂完畢。分析人士稱，神華沒給五大發電集團留下合同煤的份額，很大程度上也是對電企要求的電煤價格不滿。

　　事實上，合同煤價只有與市場煤價無限接近時才具有執行力，否則，煤電雙方都很可能對政府協商的合同煤價“用腳投票”。

　　圍繞煤價的博弈正膠著，近期市場又出現上調電價的傳言。去年發改委曾兩次上調電價應對煤價高漲，第二次上調的2分電價由電網分擔，今年很可能進一步理順，上調銷售電價，但再次上調上網電價還要看下游行業的復蘇程度和企業承受力。短期來看，年內上調上網電價仍存難度。實際上，無論是政府協商煤價，還是寄望上調電價，都不能在根本上解決煤電矛盾，理順電價形成機制才能從根本上讓雙方“化干戈為玉帛”。