面臨三大挑戰(zhàn)
　　
　　科技部社會(huì)發(fā)展科技司司長馬燕合：目前國內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨一些挑戰(zhàn)。一是我國重大戰(zhàn)略資源消耗對(duì)外依存度較大，生產(chǎn)方式及技術(shù)水平相對(duì)落后，環(huán)境污染與資源浪費(fèi)問題比較突出，這種基本形勢沒有變。從內(nèi)部角度講，高損耗、高污染、低價(jià)值的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。二是氣候變化成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)節(jié)能減排提出更高的要求。“巴厘島路線圖”出臺(tái)以后，各國紛紛施壓，我國將面臨更為復(fù)雜的國際環(huán)境。三是受國際金融危機(jī)的沖擊，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大影響，國際石油、礦產(chǎn)等大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，我國出口增速減緩，通貨膨脹壓力加大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大困難。這無疑會(huì)影響到節(jié)能減排的進(jìn)程。
　　
　　技術(shù)節(jié)能是重點(diǎn)
　　
　　工信部節(jié)能與綜合利用司司長楊鐵生：工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的最大主體，也是消耗能源、資源，產(chǎn)生環(huán)境污染的最大產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決工業(yè)發(fā)展對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力和破壞的關(guān)鍵。
　　
　　節(jié)能降耗主要靠三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)，一個(gè)是結(jié)構(gòu)節(jié)能，一個(gè)是技術(shù)節(jié)能，再就是國力節(jié)能。結(jié)構(gòu)節(jié)能在我國是節(jié)能的重點(diǎn)方面，但應(yīng)該是一個(gè)長期任務(wù)，目前在我國的發(fā)展相對(duì)比較緩慢。國力節(jié)能是有限的。因此，最主要應(yīng)靠技術(shù)節(jié)能。這也是我們目前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。
　　　　
　　目前，國內(nèi)工業(yè)能耗過大，單位能耗相對(duì)過高，工業(yè)投資強(qiáng)勁。這必然帶動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前，國家正在積極組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整。我們工信部也對(duì)各規(guī)劃中提出的節(jié)能減排重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真研究，力爭把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)切入點(diǎn)和突破口，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做工作，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。
　　
　　發(fā)展主體是企業(yè)
　　
　　中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長保育鈞：我認(rèn)為，將來中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，特別是中小企業(yè)和民營企業(yè)。中小企業(yè)、民營企業(yè)要充分利用應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的時(shí)機(jī)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。很多中小企業(yè)以前是在粗放型模式下發(fā)展，這個(gè)時(shí)候碰到金融危機(jī)，很困難。但是，目前已經(jīng)有相當(dāng)一部分企業(yè)把困難當(dāng)成了新的機(jī)遇，開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在節(jié)能減排上下工夫。
　　　　
　　現(xiàn)在，不少民營企業(yè)在新能源、新農(nóng)藥、新肥料以及節(jié)水新技術(shù)方面有一系列的發(fā)明創(chuàng)造，需要得到國家的支持和幫助。
　　
　　要符合中國國情
　　
　　中科院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究與規(guī)劃中心主任董鎖成：在國際金融危機(jī)影響下，美國奧巴馬政府的綠色新政、日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式對(duì)我國來說都是新的挑戰(zhàn)。
　　
　　因此，我們提出建立符合中國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。中國的國情是：人口多、資源短缺、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)不具優(yōu)勢。而發(fā)達(dá)國家是人口較少、技術(shù)先進(jìn)、社會(huì)發(fā)展階段遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們。發(fā)達(dá)國家是在后工業(yè)化階段才提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，我們現(xiàn)在不能走這種先污染、后治理的老路。
　　
　　符合中國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系包括以下方面。在企業(yè)層面，應(yīng)推廣綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色營銷；在產(chǎn)業(yè)方面，要打造高科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)型的第三產(chǎn)業(yè)；另外，要建立循環(huán)型社會(huì)。
　　
　　應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)
　　
　　十屆全國人大常委會(huì)副委員長熱地：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尤其要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，要讓企業(yè)繼續(xù)樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。應(yīng)該在有關(guān)法律、制度及產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，限制高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，可以將節(jié)能減排納入對(duì)企業(yè)的考核體系；比如，中央頒布的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激方案，可以適度向環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜；比如，對(duì)節(jié)能減排作出表率作用的企業(yè)和區(qū)域，可以給予一些優(yōu)惠政策；另外，還可以建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。
　　
　　當(dāng)然，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還需要完善監(jiān)督制度。企業(yè)行為要依法接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，從資源開發(fā)、資源利用、廢棄物處理到產(chǎn)品的消費(fèi)、產(chǎn)品的流通、產(chǎn)品的交換，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　需國家具體支持
　　
　　全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹茂：目前，我們節(jié)能項(xiàng)目的很大一部分都是關(guān)于石油和化工產(chǎn)業(yè)的。例如煤礦瓦斯等可燃?xì)怏w的回收項(xiàng)目，其節(jié)能潛力很大，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益也非常好。但是，還是有一些問題阻礙了大量節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施，其中最為突出的一個(gè)問題就是融資難。融資困難的原因在于，節(jié)能項(xiàng)目的主體不是具體物質(zhì)，銀行不熟悉節(jié)能項(xiàng)目的評(píng)估，不認(rèn)可這些項(xiàng)目。國家往往對(duì)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)際上，在大多數(shù)項(xiàng)目中，這部分資金相對(duì)整個(gè)研發(fā)所需只是杯水車薪，并不能解決實(shí)際問題。所以，希望國家政策能夠推動(dòng)銀行拿出對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的具體支持措施，充分利用金融放大機(jī)制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。