對(duì)內(nèi)不遺余力地研究替代，對(duì)外千萬(wàn)百計(jì)尋求多樣化能源，為了適應(yīng)日本工業(yè)領(lǐng)域高科技的飛速發(fā)展，日本在能源儲(chǔ)備、 自主開(kāi)發(fā)、與能源出口國(guó)合作等方面采取了既有效果又有效率的政策。

　　日本是世界重要的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是能源消費(fèi)大國(guó)。多年來(lái)，日本通過(guò)其富有特色的能源政策和能源法律制度的實(shí)施，妥善解決了能源安全問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)奠定了基礎(chǔ)，并使其擺脫了依賴石油型的傳統(tǒng)能源政策束縛，發(fā)展成為能源多樣化的國(guó)家。

　　日本作為一個(gè)資源貧乏的國(guó)家,在確保本國(guó)能源安全方面是比較成功的,這對(duì)于越來(lái)越成為能源消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō),有重要借鑒意義。

　　戰(zhàn)略目標(biāo)

　　2006年5月，日本發(fā)表了“新國(guó)家能源戰(zhàn)略”，核心內(nèi)容是能源安全保障，基本出發(fā)點(diǎn)是構(gòu)筑世界上最先進(jìn)的能源供需結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化全方位資源外交、推進(jìn)能源環(huán)境合作、完善應(yīng)急對(duì)策。新國(guó)家能源戰(zhàn)略想達(dá)成如下三個(gè)目標(biāo)：

　　建立國(guó)民信賴的能源安全保障。在加強(qiáng)構(gòu)筑世界最先進(jìn)的能源供需結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)外戰(zhàn)略，努力阻止各種形式風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，強(qiáng)化發(fā)生緊急狀況時(shí)把波動(dòng)控制在最小范圍的措施，確保能源供應(yīng)安全。

　　一體化解決能源與環(huán)境問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。借助世界領(lǐng)先技術(shù)，持續(xù)研究與開(kāi)發(fā)非化石能源利用技術(shù)，降低對(duì)化石燃料依賴度，力爭(zhēng)從根本上解決以氣候變化為主的地球環(huán)境問(wèn)題；進(jìn)一步提高能效；利用自身?yè)碛械南冗M(jìn)環(huán)境技術(shù)，在致力于解決地球環(huán)境問(wèn)題的各種國(guó)際組織中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　為解決亞洲與世界能源問(wèn)題做出積極表示。從與亞洲、世界經(jīng)濟(jì)共榮的基本立場(chǎng)出發(fā)，在國(guó)際上充分利用日本擁有的技術(shù)能力及解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，與亞洲國(guó)家和世界其他國(guó)家加強(qiáng)合作，共同構(gòu)筑發(fā)展基礎(chǔ)；對(duì)與能源有關(guān)的環(huán)境等全人類共同的問(wèn)題積極承擔(dān)義務(wù)。

　　能源政策

　　日本的能源政策包括石油安全、石油儲(chǔ)備、石油替代、節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)等。

　　石油安全。日本進(jìn)口石油大部分來(lái)自政府及社會(huì)極不穩(wěn)定的中東地區(qū)，因此，日本提出旨在分散風(fēng)險(xiǎn)的綜合資源戰(zhàn)略。日本一方面強(qiáng)化石油與天然氣的自主開(kāi)發(fā)，降低石油依存度。同時(shí)大力推行能源外交，積極推進(jìn)石油供應(yīng)來(lái)源多樣化。中東是日本最大的石油進(jìn)口來(lái)源地，也是日本能源外交的重點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，日本也重視發(fā)展與亞洲、非洲和拉丁美洲資源國(guó)的合作，促進(jìn)石油供應(yīng)來(lái)源的多元化。近年來(lái)，日本將油氣進(jìn)口多元化的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向能源資源豐富的俄羅斯，并謀求改進(jìn)與伊朗之間的關(guān)系，加大與亞洲國(guó)家的能源合作。

　　石油儲(chǔ)備政策。石油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備是日本的一項(xiàng)基本國(guó)策， 20世紀(jì)70年代初，日本先后制定了《石油儲(chǔ)備法》和《天然氣儲(chǔ)備法》，建立了戰(zhàn)略石油和天然氣儲(chǔ)備制度，并通過(guò)立法強(qiáng)制國(guó)家和企業(yè)進(jìn)行儲(chǔ)備。日本的石油儲(chǔ)備有民間和政府兩個(gè)主體。國(guó)家石油儲(chǔ)備由政府直接控制，儲(chǔ)備方式為國(guó)家儲(chǔ)備基地以及從民間租用儲(chǔ)庫(kù)。民間儲(chǔ)備并沒(méi)有將生產(chǎn)性庫(kù)存和義務(wù)儲(chǔ)備截然分開(kāi)，只要求量，并不要求儲(chǔ)備種類及儲(chǔ)備方式。國(guó)家儲(chǔ)備量的規(guī)定是90天，實(shí)際儲(chǔ)備91天，100％為原油儲(chǔ)備。民間石油企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備量規(guī)定70天，其中成品油占55％，原油占45％。

　　石油替代政策。目前，石油、煤炭、核能和天然氣仍是日本主要的一次能源。日本能源發(fā)展的基本方向是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新能源，爭(zhēng)取提高新能源在一次能源中的比重，努力實(shí)現(xiàn)能源最佳綜合利用。日本政府大力推動(dòng)新能源的開(kāi)發(fā)。 “新能源開(kāi)發(fā)計(jì)劃”即“陽(yáng)光計(jì)劃”，致力太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)也包括地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)、煤炭液化和汽化技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電和大型風(fēng)電機(jī)研制、海洋能源開(kāi)發(fā)和海外清潔能源輸出技術(shù)。

　　節(jié)約能源政策。為了鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)節(jié)能，經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施了多項(xiàng)財(cái)稅政策。一是稅制改革。使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊（在正常折舊的基礎(chǔ)上，可提取30％的特別折舊）或者7%的稅額減免（僅適用于中小企業(yè)）。二是補(bǔ)助金制度，對(duì)于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3～1/2的補(bǔ)助（一般項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過(guò)5億日元，大規(guī)模項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過(guò)15億日元），對(duì)于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補(bǔ)助，對(duì)于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予其總投資1/3的補(bǔ)助。三是特別會(huì)計(jì)制度，由經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)，該預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”，主要來(lái)源于國(guó)家征收的石油煤炭稅。在日本政府和國(guó)民的共同努力下，日本的能源利用效率在過(guò)去的30年內(nèi)提高了約37％，已居于世界領(lǐng)先地位。日本計(jì)劃到2030年能源利用效率再提高30％以上。

　　學(xué)習(xí)日本

　　日本的能源戰(zhàn)略有哪些看點(diǎn)，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)呢？

　　將節(jié)約能效放在能源發(fā)展的重要位置。節(jié)約能效對(duì)于改善我國(guó)的能源現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，是從根本上解決我國(guó)能源問(wèn)題的必要條件。必須選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國(guó)形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

　　促進(jìn)能源多元化，加大可再生能源的開(kāi)發(fā)力度。促進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源安全保障；利用新能源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用中的技術(shù)積累為提升能源領(lǐng)域的整體技術(shù)水平服務(wù)。充分利用資源豐富的水力、風(fēng)力、地?zé)岷吞?yáng)能等可在生能源，從稅收、價(jià)格、融資等方面建立完善有效的激勵(lì)機(jī)制，大力推動(dòng)和促進(jìn)可在生能源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化；保持各種能源的相對(duì)均衡發(fā)展，要穩(wěn)步發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，延緩用石油替代煤的進(jìn)程；大力開(kāi)發(fā)替代石油產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)利用氫能、生物質(zhì)能等替代能源；促進(jìn)石油來(lái)源的多元化，在和主要產(chǎn)油國(guó)加強(qiáng)友好關(guān)系的同時(shí)，進(jìn)一步加大與其他國(guó)家的能源合作，并適時(shí)擴(kuò)大合作領(lǐng)域。

　　加快完善我國(guó)石油儲(chǔ)備體系。國(guó)際上，石油儲(chǔ)備已逐步發(fā)展成為一個(gè)完整的體系，不僅包括儲(chǔ)備的石油實(shí)物，而且包括相應(yīng)的法律法規(guī)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、石油應(yīng)急方案和管理機(jī)構(gòu)等。我國(guó)應(yīng)加快完善石油儲(chǔ)備體系，建立適用于我國(guó)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的完整石油儲(chǔ)備體系。

　　構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的能源法律體系。我國(guó)應(yīng)借鑒日本能源政策和立法上的成功經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)完善我國(guó)能源法律制度體系；在重點(diǎn)展開(kāi)制定具有能源基本法性質(zhì)的《能源法》的同時(shí)，完成我國(guó)能源專門(mén)法相關(guān)的立法和修改工作，以完善我國(guó)《能源法》的體系和內(nèi)容。另外，還應(yīng)加強(qiáng)能源基本法和能源特別法的貫徹實(shí)施工作，詳細(xì)制定相關(guān)法律規(guī)范的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)關(guān)系法規(guī)，確實(shí)保障《能源法》和《能源特別法》的貫徹實(shí)施。