報告稱十大電力集團造成環(huán)境損失達870億，發(fā)改委專家稱數(shù)據(jù)沒有錯，但結論有問題。
2009年7月28日傍晚，北京西郊，干涸的永定河灘上。18名來自綠色和平組織的志愿者展開了一幅600平方米的巨型橫幅，醒目的黃底上寫著“拯救氣候”“減少燃煤”。不遠處，一家火電廠巨大的煙囪正在冒著濃煙，天空灰暗。
同時，綠色和平組織發(fā)布了獨立完成的一份《中國發(fā)電集團氣候影響排名》報告，直指中國電力巨頭對氣候造成的巨大影響。
永定河上的呼吁
位于京西的石景山是京城的煤炭集散地，流經(jīng)此地的永定河已經(jīng)干涸多年，雜草叢生，沒過膝蓋。綠色和平組織特地選擇了這里，以挑戰(zhàn)式的姿態(tài)，發(fā)布了這份報告。
報告指出，中國十大發(fā)電集團2008年的總耗煤量超過5.9億噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的1/5，并直接導致14.4億噸二氧化碳的排放。其中，華能集團以在2008年2.8784億噸的排放量名列榜首。2008年，僅排名前三的發(fā)電集團(華能、大唐和國電)的二氧化碳排放量總和，比同年英國全國的排放量還要多。
綠色和平(中國)氣候與能源項目經(jīng)理楊愛倫對時代周報記者表示，氣候變化是全世界一直重點關注的議題。中國在國際應對氣候變化的表現(xiàn)是積極的，在過去的幾年中有很大的進步。之所以做這個報告，是因為中國是全世界煤炭開采量和消費量最大的國家，煤炭占中國能源消費的七成之多，而電力行業(yè)正是煤炭最大的使用者。
綠色和平是成立于1971年的一個全球性的環(huán)保組織，致力于以實際行動推動積極的改變，保護地球環(huán)境，總部位于荷蘭的阿姆斯特丹，在全球40多個國家和地區(qū)設有分部。綠色和平為了保持獨立性，只接受來自個人和獨立基金的捐助，而拒絕政府、企業(yè)的資金。該組織一向以略顯極端與戲劇化的行為方式，喚起公眾輿論的支持，最終達到“螞蟻撼大象”的環(huán)保目的。綠色和平中國分部于1997年在香港成立，目前在北京設有項目聯(lián)絡處。
這份加上封面和封底只有8頁的氣候報告，所有數(shù)據(jù)都來自國家電力監(jiān)管委員會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會及各大發(fā)電企業(yè)的公開信息。為了保證排名的客觀與獨立性，報告發(fā)布前，綠色和平并沒有知會任何一家電企。
對于報告的權威和真實性，楊愛倫表現(xiàn)出相當?shù)淖孕拧Ｋf：“報告在形式上不是那么‘硬’，為的是讓行業(yè)之外的公眾也能夠讀懂。但是，我們必須保證這些數(shù)據(jù)的來源是可靠的，算法是正確的，結論是可靠的。”
按照綠色和平在2008年發(fā)布的《煤炭的真實成本》報告指出，中國每使用一噸煤帶來的環(huán)境損失相當于150元人民幣，主要包括空氣污染、水污染、生態(tài)退化以及對人體健康的影響。十大發(fā)電企業(yè)消耗的煤炭量所造成的環(huán)境損失，在一年間就高達870億元人民幣。
與發(fā)達國家相比，中國的電力行業(yè)每發(fā)一度電，對氣候造成的破壞更嚴重。就二氧化碳強度(每發(fā)一度電所排放的二氧化碳量)一項指標而言，日本的行業(yè)平均值為418克/千瓦時。而該指標排名最高的華潤電力控股有限公司高達816.5克/千瓦時，發(fā)電量位居十大巨頭之首的中國華能集團公司為773.8克/千瓦時，十大集團的均值達到日本行業(yè)平均水平的1.8倍。
發(fā)改委能源系統(tǒng)研究室主任姜克雋對報告給予了很高的評價。他對時代周報記者說：“用燃煤量計算二氧化碳排放量的算法是合理的，國家相關的部門也是這樣計算的。對于環(huán)境損失，在普通人看來會比較吃驚，但像我們一直研究這個領域的，已經(jīng)習以為常了。”
發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰則認為，這份報告沒有考慮到中國的現(xiàn)實情況，他對時代周報記者說：“沒有前提的數(shù)據(jù)和比較都是無意義的。比如同英國的比較，數(shù)據(jù)是沒錯，但結論有問題，中國這十個企業(yè)有給十幾億人供電的任務，而英國的人口不過相當于半個河南省。和歐洲發(fā)電情況的比較也是事實，但這根本不是我們的電力企業(yè)自己能夠決定或者改變的，國家的能源結構就是如此，最多的就是煤，不像德國主要是核電、荷蘭是風電。”
沉默的電力巨頭
“但是中國的努力遇到了實際的困難。克服困難最主要的途徑就是，通過提高能源效率與發(fā)展可再生能源。”楊愛倫說。
發(fā)布的同時，綠色和平向十大發(fā)電集團寄送了報告。然而，至今沒有得到任何一家電力企業(yè)的正式回應。記者為此也多次采訪部份發(fā)電集團相關負責人，也未得到回應。
楊愛倫表示，這在他們的意料之中。對此，時代周報記者致電十大發(fā)電集團，要么無法找到相關負責人，要么表示還不知道這個報告。華能發(fā)電集團新聞處李處長說：“沒看到這個報告，無法回應。”
據(jù)能源專家分析，電企的此種反應，很可能與其可再生能源發(fā)電領域面臨的困局有關。一方面，由于我國長期發(fā)展火力發(fā)電技術，現(xiàn)今技術成熟，成本很低。可再生能源發(fā)電中的太陽能、風能發(fā)展勢頭較好，但目前單價仍為火電的15-20倍，生物能技術前景非常不清晰。所以對于電企來說，這方面的投入是“賠本賺吆喝”。
另一方面，已經(jīng)實現(xiàn)了的可再生能源發(fā)電境地尷尬，至今無法接入電網(wǎng)。其中既有技術不成熟的因素，同時也與其電網(wǎng)接入投資主體不清晰不無關系—是財政投資還是電網(wǎng)企業(yè)自行解決，也是亟待解決的問題。
不過，一個無須回避的事實是，中國發(fā)電行業(yè)一直過度依賴煤炭。楊愛倫表示：“中國電力行業(yè)主要是由大型的電力集團所控制的。作為二氧化碳等污染物的排放大戶，電力行業(yè)實際上對中國節(jié)能減排工作的成效起了決定性的作用。”
近幾年，中國電力工業(yè)發(fā)展很快，發(fā)電裝機幾乎每年以增加1億千瓦的速度增長。但是，火電在電力結構中的比重不降反升。盡管，電力巨頭們也一直在為實現(xiàn)節(jié)能減排而行動。
在這些企業(yè)的網(wǎng)站上，相當數(shù)量關于節(jié)能減排與可再生能源發(fā)展的信息都占據(jù)了顯要位置。華能集團目前正在上海建設年捕集10萬噸二氧化碳捕集示范工程，在世界范圍內(nèi)都屬于領先之舉，同時從企業(yè)總部、各子公司到基層電廠都配有環(huán)保相關部門，來執(zhí)行國家環(huán)保要求。在報告中，綠色和平也積極承認了中國電企的成績。
姜克雋表示，節(jié)能減排與提高能源效率是同一回事，都是國家目前政策引導的方向。《可再生能源中長期規(guī)劃》中規(guī)定的2010年非水電可再生能源裝機比例應達到3%，2020年的可再生能源目標為15%。同時，相對于“十一五”中只針對硫排放量的規(guī)定，國家正在醞釀將減少碳排放量納入“十二五”標準中。
李俊峰認為發(fā)展新能源，不應該也不可能一哄而上、操之過急。“法國、荷蘭都在計劃向中國征收碳稅，這份報告很可能讓中國在年底哥本哈根氣候大會上處于被動，非正面的東西太多。真不知道他們出于什么樣的用心。”
專家觀點截然對立
中國能源結構現(xiàn)實確實是如此，然而轉變卻是大勢所趨。
報告建議，政府對煤炭資源開征能源稅和環(huán)境稅，以完善煤炭的價格體系，從而促使電力企業(yè)更快地向清潔能源轉型，并在過渡期盡可能高效地使用煤炭。這一主張，正是目前關于實現(xiàn)能源轉型處于風口浪尖的議題。
不過，李俊峰認為這是一個應該極力回避的選擇：“如果國家采取稅收的話，那么將會大幅提高生產(chǎn)成本，影響所有企業(yè)的國際競爭力。”
然而，姜克雋卻認為，這是促成中國電力企業(yè)向清潔能源靠攏的有效手段。據(jù)他透露，目前發(fā)改委與環(huán)保部的相關部門已經(jīng)對其可行性完成了研究，進入了向政府及相關政策部門提議、呼吁的階段。將來政府可能依照燃油稅、能源稅、碳稅的路徑逐步征稅，同時也不乏將征收碳稅的時間提前的可能性。
不過，姜克雋表示，未來還有很多不確定的因素，最終兩稅能否征收，目前無法下結論。
“電力企業(yè)除了降低硫排量外，可以做的還有很多。我國電企陸續(xù)進入世界500強，然而在國際上‘出風頭’的機會卻很少。包括中石油、中石化在內(nèi)的企業(yè)應該好好把握這次機會，扮演國際上的節(jié)能先鋒。”姜克雋說。
楊愛倫表示：“中國環(huán)保模式在全球很受重視。因為中國是發(fā)展中國家，我們希望在中國找到有別于發(fā)達國家發(fā)展歷程的一種模式，不再走以污染為代價、再回頭徹底治理污染的道路。”
