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資源價格改革應避免短期通脹壓力

   2009-08-17 華夏時報華夏時報

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  陸續公布的7月份經濟運行數據力圖顯示,宏觀經濟在波動中持續走向復蘇。但受宏觀政策微調預期的影響,滬深股市8月12日出現暴跌,這說明經濟復蘇的基礎仍未穩定。然而過去幾個月的經濟指標似乎證明了中央的保增長政策已初現成效,下一步的重點或將放在消除體制機制中深層次的矛盾與問題方面。其中,內需不足已是矛盾匯聚點。商務部已表示,國際經濟前景還不明朗,外需下滑壓力仍然很大,中國在擴大內需方面短期內還受到多方面因素制約,很難完全彌補外需大幅萎縮帶來的影響。可見如何有效擴大內需,不僅決定了短期內進一步提高應對危機政策的效果,也決定了中長期內推進經濟增長方式轉型的進程。因此,擴大內需必將是新階段改革的基本目標。

  另一方面,我們卻看到,在全球商品市場整體觸底反彈、國內需求繼續回升、流動性持續寬裕之時,國家發展改革委有關負責人公開表示,當前要繼續推進相關資源性產品價格和環保收費改革,一些舉措也已出臺。這一最新動向,引起輿論格外關注。這表明政府正逐步推進天然氣、水、電等資源能源價格機制改革,但這是否會使價格上行的壓力不斷累積,使通脹預期加重?是否將更多增加經濟復蘇的成本?而在當前形勢下,為何強調“繼續推進”、改革中怎樣注重民生?相關舉措如何有利于擴大內需?一系列問題引起社會各界疑慮重重。  

  1.會否埋下通脹隱患

  經濟復蘇初現、貨幣政策寬松性無憂等觀點,都似乎可以在剛剛公布的經濟數據中找到答案。但在細微之處,人們的看法卻有分歧。歷史的經驗表明,貨幣擴張之后首先是股票、房地產等資產價格上漲以致出現資產價格泡沫,繼而通過“財富效應”等渠道向實體經濟傳導。如不能有效遏制或疏導,是否可能爆發通脹,最終將資產價格和實體經濟推向危機的深淵?當前已有很多跡象顯示,國內的宏觀經濟運行正處于資產價格泡沫可能向實體經濟傳導的微妙階段,此時與基本社會運行成本密切相關的資源能源價格如果再行上調,是否有可能加速這個傳導?

  但國家信息中心發展研究部戰略規劃處處長高輝清卻認為,生活用的水、電、氣在CPI中比重非常小,它們價格的上漲不會反映到CPI當中去。國家發改委能源研究所原所長周大地也表示,天然氣價格上漲不會助長通貨膨脹。我們國家的原則是首先保證民用。但是天然氣價格上漲對那些以天然氣為燃料的企業影響很大。總體來說,天然氣價格上漲,CPI的貢獻很微小。

  周大地表示,我國經濟目前處于復蘇階段,此時對資源能源性價格進行調整有利于經濟結構的調整,同時也有利于經濟的長遠發展。前一階段我國經濟增長速度雖然很快,但是資源環境代價很大,很多增長是靠資源的投入或者環境的破壞為代價的。靠大規模利用資源支持經濟增長的路,已經走不下去了。推進資源性產品價格改革,既是完善市場經濟體制,提高資源配置效率的客觀需要,也是推動節能減排,促進我國經濟發展方式轉變的迫切要求。

  周大地說,現在資源型產品價格改革牽扯到多方利益,不但有消費者,還有中央地方、中東西部、資源產出地、資源短缺地等各方利益,所以價格改革是利益的重新調整。

  但他同時也承認,價格調整是經濟內部調整的過程,調整的目的是使國內企業和行業之間的關系更加合理。“這對消費者多多少少也會有一些影響。但長遠來看,只要價格理順了,那么價格在資源的最優分配、合理利用以及引導結構調整等方面就會有較長期的作用。”

  高輝清和周大地兩位官員的上述觀點給我們的信息是:國家發改委將要全面推進的水、電、油、汽等重要資源、能源的價格改革的實質,主要是“提價”。而理由則是國內的資源產品價格與國際比,均處于低位。但人們的問題是:資源能源價格上去了,國民收入的承受力如何?

  2.國民收入能否承受

  金融危機之下,保增長是當前經濟發展首要任務,調結構也是保增長的重要內容,資源價格改革事關經濟發展長遠大局,但若將能源、資源類商品漲價加之于剛性需求之上,是否可能推高全社會經濟活動的一般成本,埋下通脹的隱患?人們也擔心倘若關注民生不足,社會對通脹的承接力脆弱,后果或將很嚴重。

  應該說,資源價格改革并不是新話題,在國家經濟全面轉向市場化的過程中,資源價格改革是一種必然。受制于2007年和2008年的通脹壓力,資源價格改革進程一度不得不放緩。現在,隨著上半年經濟的穩步復蘇,資源性產品價格改革自然再上議程。

  發改委副主任彭森在日前召開的中國價格論壇上已經表示,當前要繼續按照市場導向、污染者付費和統籌兼顧、積極穩妥的原則,推進電力、天然氣、水等資源性產品價格和排污、污水處理、垃圾處理等環保收費改革。

  國務院發展研究中心研究員任興洲據此認為,在當前國際金融危機的背景下,一些長期制約經濟社會健康發展的體制機制矛盾更加凸顯,改革必要性和緊迫性更為突出。要把握住當前推進資源價格改革的有利時機,與財稅、反壟斷、產權制度改革配套推進,促進經濟結構調整。

  任興洲表示,當前資源價格改革的目標是引入市場機制。具體來說,積極推進電價綜合改革,在現行成本補償定價機制基礎上,研究建立反映電力供求和促進節約用電的電價形成機制。至于水價,擴大水資源費的征收范圍,提高征收標準,提出差別化水價制度和超計劃、超定額用水加價機制改革,以及將非農業用水價格調整到合理的盈利水平;而成品油價格,在堅持現有改革機制的基礎上,將來要放開市場準入機制。

  但也有專家表示,資源價格改革應盡量降低對短期通脹形成的壓力,應充分考慮到社會實際承受能力,通過稅收和補貼政策來解決社會負擔的問題。

  3.CPI下行趨勢能否改變

  人們還擔心能源、資源類商品的價格上漲,必然使生產類企業成本過高,利潤空間狹窄,企業投資意愿下降,轉而在資本市場上進行投機。目前市場彌漫著強烈的通脹預期,如果該預期自我實現,是否將嚴重影響經濟的恢復和擴大內需?這一輪價格改革對CPI的推動作用有多大?能否改變CPI繼續下行的趨勢?

  有分析指出,中國目前的低能源價格政策和能源供需不平衡的現狀表明,能源價格改革就意味著CPI的上漲。

  但也有能源專家同時表示,此輪資源性產品價格上調對CPI的影響不會很大。國家信息中心經濟預測部副主任牛犁稱,由于天然氣價格的基點低,所以即使價格大幅提高,對CPI的影響也不會很大。

  國盛證券研究所所長滕軍也表示,這一輪價格改革對CPI有一定的推動作用,但影響并不是所想象的非常大。據測算,一次性提高水電及燃料價格10%僅推高CPI環比漲幅0.55個百分點左右。但值得注意的是,其間接影響較大。此輪價格改革能否改變CPI下行的趨勢,不僅取決于提價的幅度,還要看其它類的價格變化情況。

 
 
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