2003年，國務院常務會議研究實施東北地區等老工業基地振興戰略，提出了振興東北的指導思想、原則、任務和政策措施。到了今年，東北振興的階梯走到了第幾級？
“再有五年，東北就可以解決國有企業遺留的問題，再有十年，東北就能實現全面振興。”8月14日，國家發改委東北振興司司長文振富在接受《中國經濟周刊》專訪時告訴記者。
“東北老工業基地經過5年振興，已經取得了階段性成果，并且找到了一條有中國特色的老工業基地振興之路。”據文振富介紹，今年上半年，東北地區實現地區生產總值11723.9億元，同比增長10.8%，比一季度加快2.4個百分點，且高于全國3.7個百分點，經濟回升的趨勢漸趨明顯。上半年，東北地區規模以上工業實現增加值6126.6億元，同比增長11.5%，比一季度加快2.2個百分點；其中6月當月增長15.2%，高于全國4.5個百分點，已接近去年10月份水平。工業經濟增速企穩回升跡象更加明顯。“特別是裝備制造、農產品[10.56 -5.63%]加工、建材、汽車、醫藥等支柱產業成為拉動工業增長的主要動力。”
同時，數據顯示，東北地區在外貿形勢依然嚴峻的情況下，外商直接投資卻在逆勢增長。“上半年，東北三省實際利用外商直接投資100.7億美元，同比增長9.7%，比一季度減少4.8個百分點，但形勢仍明顯好于全國(上半年全國實際利用外商直接投資下降17.9%)，且占全國的比重達到23.4%，比一季度提高了4.4個百分點。這表明東北地區對外資的吸引力保持了快速增長的勢頭，‘資金洼地’效應更加明顯。”文振富對記者介紹說。
五年內解決東北國企遺留問題
由于科學技術的進步和產業結構的調整，發達國家在工業化后期都遇到了老工業基地問題，如英國英格蘭東北部的利物浦、曼徹斯特、紐卡斯爾等老工業城市，德國西部以煤炭、鋼鐵為核心的魯爾工業區，法國的北加萊地區等，突出表現是經濟衰退、產業萎縮、失業增加、社會動蕩、與國內其他發達地區的差距迅速擴大。
“這些國家分別從上世紀六十年代就開始進入老工業基地的調整時期，他們通過成立專門工作機構，制定特別經濟支持政策，扶持產業轉型等一系列措施，經過近半個世紀目前局面有所改觀，同時積累了比較豐富的經驗，值得參考借鑒。”文振富告訴記者。
文振富認為，東北老工業基地的調整合振興，和發達國家相比，有共性，也有特殊性。 “東北地區老工業基地問題的特殊性，在于長期以來忽視生態環保建設，中央企業和財政承襲了對地方資源和稅收的多取少予政策，使其困難和復雜程度遠勝于發達工業化國家。”
在文振富看來，老工業基地興衰與計劃經濟體制密切相關，而計劃經濟體制對東北地區的影響最深刻，范圍最廣泛。“實施振興戰略之前，我們曾經做過一些試圖解決東北問題的嘗試，也取得了一些效果，但從總體看，由于無法從體制機制上取得突破，因而也難以從根本上解決東北地區老工業基地發展面臨的問題。”
國有經濟比重高、工業結構偏重既是東北老工業基地在計劃經濟時代的特色和優勢，也是造成目前東北整個經濟結構畸輕畸重的原因。“因此東北振興除了要解決一般解困問題以外，更要解決體制和機制的創新問題，其中的突破口就是國企。”文振富告訴《中國經濟周刊》，“東北國有經濟比重大，只有較好地解決國有企業存在的問題，才有可能實現振興。”
東北國企開啟海外并購先河
“經過5年多來的振興，東北地區已經取得了明顯的效果和顯著的變化。”文振富說，最主要的表現是，優勢產業不斷壯大，并成為主導區域經濟發展的重要支柱。“2007年，遼寧省裝備制造、冶金、石化三大優勢產業已占全省工業的69%。吉林省汽車、石化、農副產品加工等三大優勢產業占全省工業的61%。黑龍江省裝備、石化、能源、農副產品加工等四大優勢產業占全省工業的89%。”
據介紹，實行東北老工業基地振興以后，東北的產業結構已向集約化、高級化和精深加工轉變。不僅建成了具有國際競爭力的大型石化生產基地，而且以高技術產業為代表的新型產業也在蓬勃發展。軟件、現代醫療器械、現代醫藥、汽車電子、光電設備等產業發展勢頭強勁，總投資25億美元的英特爾大連芯片廠集成電路項目已經開工建設，填補了東北地區的一項產業空白。
在市場機制和政府引導雙重作用下，許多企業還打破行業、所有制、地區和國別界限，加快聯合重組，有力地促進了東北地區工業組織結構優化升級。“東北地區國企重組顯著加快。如黑龍江省四大國有重點煤礦重組成立龍煤集團，增強了煤炭資源的調控能力和市場競爭力；大連鋼鐵、撫順特鋼和北滿特鋼跨省聯合重組為東北特鋼集團，成為國內最大的特鋼生產企業；鞍鋼與本鋼聯合重組為鞍本鋼鐵集團已邁出第一步。初步統計，2004年以來，東北地區發生國有大型企業重大重組事項20余個，涉及企業30余個。”文振富介紹說。
“東北國企還開啟了收購國外企業的先河。如沈陽機床、大連機床、哈量和北方重工率先走出國門，兼并了國外知名同行企業。”文振富介紹，“通過聯合重組和深化企業改革，東北地區產業結構趨于合理，生產要素進一步向優勢產業集中，企業主業更加突出，生產效率普遍提高，市場競爭力顯著增強。”
東北振興長期而艱巨
“東北地區老工業基地調整改造和振興過程，實際上不僅僅是個經濟結構的重大調整、生產力要素的重新分配過程，更重要的是打破現存利益格局，生產關系發生重大變革的過程。只有革除不合時宜的舊體制、舊機制，改變阻礙發展的舊思想、舊觀念，東北老工業基地才能煥發青春、重振雄風。”文振富說，“原來東北的發展速度滯后，但是經過5年多的振興，已經趕上了東部沿海的水平。而從幾年實踐看，東北地區凡是改革力度大、體制機制有新突破的領域，發展推進就迅速，振興效果就明顯。如國企改革、社保制度改革、林權制度改革、擴權強縣改革、擴大東北地區對外開放等，大大推動了整個東北地區振興進程。”
但文振富也表示，“應該清醒地認識到，目前東北地區老工業基地振興只是取得了階段性成果，東北地區與發達地區比較發展水平還有較大差距，一些影響長遠發展和振興進程的深層次問題還沒有根本解決。如體制機制創新依然十分艱巨，企業自主創新能力亟待加強，不良貸款制約國企發展改革，資源型城市經濟轉型任務艱巨，就業和社會保障壓力仍然很大，產業結構調整有待加強完善。”
“同時由于東北地區重化工業比例大，冶金、建材等高耗能行業產值增長較快，以重化工業為主的工業結構和以原煤為主的能源消費結構短期內難以從根本上改變，結構性降耗、節能減排難度增大。遼河流域、松花江流域污染加劇的現象還沒有得到根本扭轉。東北地區擴大對外開放，特別是腹地吉、黑兩省對外開放和招商引資政策急需調整強化。”文振富對《中國經濟周刊》表示，這些充分反映了東北地區老工業基地振興工作是一項長期而艱巨的任務。
