當(dāng)前，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最為迅速的新能源產(chǎn)業(yè)之一。國際能源署近日發(fā)布報告稱，如果各國政策能夠支持太陽能光伏設(shè)備的早期安裝和長期的技術(shù)革新，到２０５０年太陽能光伏發(fā)電在全球電力供應(yīng)中的比例可以達(dá)到２５％。該報告預(yù)計，光伏市場在未來２０年內(nèi)的年增長率約為１７％。
然而，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，太陽能光伏發(fā)電仍存在成本過高以及利用率較低等問題。為推動太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多國家出臺了補貼政策，同時大量資本進(jìn)入該領(lǐng)域。補貼政策的差異加上逐利性資本的推動，各國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢千差萬別，甚至是冰火兩重天。
高度依賴政府補貼
西班牙太陽能光伏市場的發(fā)展可謂是大起大落。２００４年，西班牙政府出臺一項太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼政策，規(guī)定每千瓦時電量補貼０．４４歐元。到２００７年，該國太陽能光伏裝機容量就從原來的１００千瓦上升到１０兆瓦。該補貼政策原計劃到２０１０年太陽能光伏裝機容量達(dá)到４００兆瓦，而實際上２０１０年之前就已超過了這個數(shù)字。
“裝機容量的暴漲源于西班牙的高額補貼政策，高補貼率甚至使那些設(shè)計有缺陷的光伏項目也能夠獲利。”有關(guān)專家表示，當(dāng)西班牙政府計劃出臺新政策控制過快增長時，其對光伏產(chǎn)業(yè)的總補貼額已達(dá)２５億歐元。
２００８年，西班牙政府出臺了新的補貼政策，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼減少到每千瓦時０．３２歐元，并采取預(yù)先注冊等措施控制裝機總量。新政策出臺后，西班牙光伏市場隨即陷入停滯狀態(tài)，２００９年的裝機容量下降了約９５％。
德國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然不像西班牙那樣大起大落，但同樣也是借力政府補貼實現(xiàn)了規(guī)模的快速擴(kuò)張。
德國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展始于千屋頂計劃。為了鼓勵民眾消費太陽能，１９９１年德國政府出臺一項政策，為安裝太陽能屋頂?shù)淖籼峁┭a貼。到上世紀(jì)９０年代中期，德國安裝并網(wǎng)型太陽能設(shè)備的住戶達(dá)到２０００戶，并在隨后很短的時間內(nèi)擴(kuò)展到１０萬戶。
分析人士指出，太陽能設(shè)備的大規(guī)模安裝有助于降低成本，并網(wǎng)型太陽能設(shè)備的普及有力地推動了德國光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，“德國的光伏產(chǎn)業(yè)從在夾縫中生存一躍為擁有了大規(guī)模的生產(chǎn)能力”。
此后，為進(jìn)一步降低發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的成本，德國政府邀請私人公司進(jìn)入該領(lǐng)域。為確保公司和個人投資者的收益，德國政府又出臺了一項被稱為買回補助的政策。該政策規(guī)定，公司或個人在安裝太陽能設(shè)備后的２０年內(nèi)享有將太陽能發(fā)出的電力以高于市場價賣給公共電力公司的權(quán)利。據(jù)悉，買回補助政策已成為德國能源政策的一個重要組成部分，并被寫入該國的《國家可再生能源法》。
在一系列政策的推動下，德國現(xiàn)已成為世界光伏應(yīng)用大國，２００９年德國光伏系統(tǒng)裝機容量達(dá)到３．８吉瓦，累計裝機容量達(dá)到９．８吉瓦，占全球總量的５０％。同時，德國的太陽能光伏組件安裝和制造一直處于世界領(lǐng)先地位，德國公司占領(lǐng)了４６％的全球市場，并為德國創(chuàng)造了１萬多個工作崗位。
逐利性資本推動
有關(guān)專家指出，依靠政府補貼實現(xiàn)快速擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一旦政策發(fā)生變化，該產(chǎn)業(yè)受到的沖擊也將非常嚴(yán)重。這也是德國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隱憂。經(jīng)歷了國際金融危機，德國顯然已經(jīng)意識到其光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，并及時進(jìn)行了調(diào)整。
今年４月，德國國會批準(zhǔn)了該國政府提出的削減太陽能光伏產(chǎn)業(yè)補貼額的計劃。預(yù)計到今年７月，德國的屋頂太陽能設(shè)備安裝、太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的補貼額將分別被削減１６％和１５％。
為了搭上高額補貼政策的末班車，目前德國太陽能光伏發(fā)電站的投資者正在拼命搶貨，中國的太陽能光伏組件廠、多晶硅和硅片廠近期滿產(chǎn)滿銷。
“現(xiàn)在的市場絕對處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。”無錫尚德投資者關(guān)系總監(jiān)羅毅認(rèn)為，德國即將全線下調(diào)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼額是近期市場火爆的導(dǎo)火索，德國的光伏系統(tǒng)安裝商都希望趕在該政策實施之前早點拿到貨。
中電光伏市場分析經(jīng)理劉棟表示，今年上半年全球的光伏安裝總量約為７吉瓦，而德國至少有４吉瓦；預(yù)計今年全世界的光伏系統(tǒng)安裝總量為１３．６吉瓦，同比增長９４．３％。
“第三季度太陽能光伏組件的價格預(yù)計將會下降，整個市場的需求也會放緩。”劉棟認(rèn)為，德國政府的補貼一旦減少，該國許多太陽能光伏發(fā)電項目的投資回報率也會相應(yīng)下降，投資商會對市場作出新的判斷。
德國的高額補貼政策結(jié)束之后，投資者將何去何從目前尚無法判斷。而在西班牙的光伏熱潮中得到鍛煉的西班牙公司則紛紛出走，帶著他們的經(jīng)驗來到新的目的地，并爭取到更多投資機會。據(jù)西班牙光伏工業(yè)協(xié)會的資料，意大利和美國成為西班牙光伏企業(yè)“走出去”的首選國家。
日本模式值得借鑒
全球變暖以及能源價格高企，倒逼日本這樣一個８５％的煤炭需要進(jìn)口的國家將光伏產(chǎn)業(yè)放在了國家發(fā)展的優(yōu)先地位。目前，日本有成千上萬裝有太陽能電池板的屋頂。與德國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍依賴政府補貼不同，早在２００５年日本國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)就不再需要政府的補助。
為了發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，開拓日本國內(nèi)的太陽能市場，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省從１９９３年起開始實施新陽光工程、５年光伏發(fā)電技術(shù)的研究與開發(fā)計劃和住宅光伏系統(tǒng)推廣計劃。
“通過一系列的政府資助和相關(guān)研究、開發(fā)、示范和部署，日本在提升太陽能電池制造技術(shù)和降低成本方面取得了長足的進(jìn)步。”日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省官員表示，日本的太陽能光伏系統(tǒng)安裝量位居全球第四，其中７０％以上為戶用光伏系統(tǒng)。２００９年日本新安裝的太陽能光伏系統(tǒng)中有９０％為小于３０千瓦的戶用屋頂發(fā)電系統(tǒng)。
目前日本有將近５０萬戶居民安裝了太陽能屋頂系統(tǒng)，安裝成本大幅度降低。１９９４年在日本居民的屋頂上安裝一個太陽能系統(tǒng)需花費６萬美元，到２００５年安裝成本已降到２萬美元。
該官員指出，在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的過程中，日本把發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)力和消費者的需求協(xié)調(diào)起來，取得了顯著成效。而且，隨著太陽能光伏系統(tǒng)安裝量的劇增，日本的光伏產(chǎn)業(yè)具備了與其他能源發(fā)電競爭的實力。
目前日本已經(jīng)結(jié)束了對太陽能屋頂系統(tǒng)的政府資助，此時日本已擁有多家世界頂尖的太陽能公司。同時，日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工業(yè)省正在努力推動下一代光伏技術(shù)的研究和開發(fā)，為日本光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。
有關(guān)專家指出，日本的成功之處在于，政府在發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的過程中，注意公共投資的協(xié)調(diào)性，不僅對技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行資助，而且還積極展示研究成果，推動成果轉(zhuǎn)化。另外，日本成功地實施了一套太陽能光伏發(fā)電與其他發(fā)電方式進(jìn)行競爭的政策，該政策對光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。
