“在沿海大開(kāi)發(fā)中，不能太‘左’。”7月16日，鹽城市響水縣常務(wù)副縣長(zhǎng)許德智表示。在許德智看來(lái)，防止一味地偏“左”傾向的滋生和蔓延，是沿海開(kāi)發(fā)中地方政府必須面對(duì)的首要任務(wù)。
對(duì)“左”的理解，多位受訪的江蘇地方黨政領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沿海大開(kāi)發(fā)不能一味提高產(chǎn)業(yè)門(mén)檻。
“國(guó)家的環(huán)保政策我們肯定會(huì)執(zhí)行，但是，在地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要有互補(bǔ)政策，要留給我們一定的發(fā)展空間。否則，沿海大開(kāi)發(fā)不僅不能帶來(lái)機(jī)遇，反而帶來(lái)限制。”
江蘇沿海各城市，在擁有巨大的港口和腹地灘涂資源優(yōu)勢(shì)的前提下，都將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)毫不猶豫地選擇了重化工。實(shí)際上，這不是江蘇的獨(dú)有特色，記者綜合各方的信息來(lái)看，幾乎所有的沿海地區(qū)，重化工都成為其發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的不二選擇。一些以重化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的央企“巨無(wú)霸”，則成為地方爭(zhēng)奪的主要對(duì)象。
發(fā)展重化工：無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)
從資料看，江蘇沿海今年1-5月保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，這主要?dú)w功于工業(yè)投資以及諸多億元以上大項(xiàng)目的強(qiáng)力拉動(dòng)。
江蘇省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，江蘇沿海地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.3%，高于全省0.2個(gè)百分點(diǎn)；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)42.7%，高于全省14.7個(gè)百分點(diǎn)。而開(kāi)發(fā)中外商直接投資增長(zhǎng)35.2%，更是高于全省25.3個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，對(duì)江蘇沿海大開(kāi)發(fā)中圍墾出來(lái)的灘涂土地資源，農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)用地，將按照6∶2∶2的政策執(zhí)行。
之所以占比最大的是農(nóng)業(yè)用地，則是江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的前提：作為重要的土地后備資源，確保全國(guó)耕地紅線。
從江蘇省沿海辦獲悉，怎樣實(shí)現(xiàn)“622”這一目標(biāo)，以及除省集中15%外，如何在省內(nèi)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓等，目前尚未有具體的實(shí)施意見(jiàn)。
“我們本來(lái)就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)占比一直維持在20%以上，倘若圍墾的土地大部分再去發(fā)展農(nóng)業(yè)，即使是高效規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也不是對(duì)地方發(fā)展貢獻(xiàn)最為有效的模式。”沿海多位地方黨政領(lǐng)導(dǎo)表示。
然而根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2012年，糧食播種面積保持在2800萬(wàn)畝，其中高效農(nóng)業(yè)要達(dá)到970萬(wàn)畝。
因此，地方提供的一個(gè)解決思路是，農(nóng)業(yè)指標(biāo)可以在現(xiàn)有已發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)配。事實(shí)上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富在沿海地區(qū)較為常見(jiàn)，但從地方追求發(fā)展的角度看，其整體性拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)沒(méi)有工業(yè)見(jiàn)效快速。
圍墾的灘涂要發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須要注入淡水資源進(jìn)行土壤改良，這不僅需要耗費(fèi)時(shí)間也需要大量的引水基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
江蘇農(nóng)業(yè)專家王長(zhǎng)軍分析，灘涂土壤改良，從農(nóng)業(yè)科學(xué)的角度看，一般需要兩年以上的觀察。
而即使是拋棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植發(fā)展耐鹽、耐海水農(nóng)產(chǎn)品，因其成本投入較高和市場(chǎng)的接受度不能一下打開(kāi)，也需要時(shí)間的考驗(yàn)。
比如，在鹽城大豐，有關(guān)人士告訴本報(bào)，中國(guó)農(nóng)科院等在種植的耐海水蔬菜盡管營(yíng)養(yǎng)豐富，但口味欠佳，目前市場(chǎng)上尚未達(dá)到消費(fèi)者廣泛認(rèn)同的程度。即便是已有一定規(guī)模的耐鹽能源植物(油葵等)，也遭受到提煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制。
因此，“淡水資源從何而來(lái)”，成為各地水務(wù)局的頭等大事，這中間還包括了淡水資源如何在區(qū)域內(nèi)分配的問(wèn)題。
“東臺(tái)已向上級(jí)報(bào)告，計(jì)劃從南通境內(nèi)引入淡水資源，問(wèn)題是，人家憑什么給你？”東臺(tái)水務(wù)局人士表示。地方也以此邏輯認(rèn)為，本來(lái)就是了無(wú)人煙的灘涂，其發(fā)展路徑和模式應(yīng)該選擇以大型工業(yè)項(xiàng)目為主導(dǎo)。
風(fēng)電困惑：新能源產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)
在采訪中，沿海各地一排排已在運(yùn)營(yíng)的巨大風(fēng)力發(fā)電設(shè)備頗能吸引記者的眼球。
不過(guò)，多位地方政府沿海辦人士向記者表示，“我們對(duì)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目談不上什么特別的喜好”。
這是因?yàn)椋环矫妫L(fēng)電項(xiàng)目上馬會(huì)占據(jù)龐大的空間(盡管占地本身可能就是荒蕪的)；另一方面是對(duì)沿海漁業(yè)和海上無(wú)線通訊會(huì)造成干擾。
“國(guó)家發(fā)展新能源上風(fēng)電項(xiàng)目，稅收不留本地，因此可將風(fēng)電設(shè)備制造的相關(guān)項(xiàng)目留在本地促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從我們的考察來(lái)看，這些項(xiàng)目并沒(méi)有特別的優(yōu)勢(shì)，幾近白手起家的我們也搶不過(guò)蘇南。”
事實(shí)上從江蘇全省發(fā)展的角度看，作為風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目，蘇南等城市已經(jīng)集中了相當(dāng)大規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。
根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)能源發(fā)展三年實(shí)施方案》，在有序加快陸上風(fēng)電的同時(shí)，開(kāi)工10個(gè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目。到2012年，風(fēng)電裝機(jī)容量要達(dá)300萬(wàn)千瓦。
但宏觀藍(lán)圖的背后，風(fēng)電發(fā)電也有著挑戰(zhàn)。
當(dāng)?shù)匾晃粚＜冶硎荆S著風(fēng)力發(fā)電逐步向海上拓展，大型海上風(fēng)電設(shè)備設(shè)計(jì)制造技術(shù)、施工技術(shù)、輸電技術(shù)難度增大，運(yùn)營(yíng)成本升高；另外，技術(shù)儲(chǔ)備不夠充分，風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)、風(fēng)電整機(jī)和零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)認(rèn)證體系亟待建立健全。
根據(jù)江蘇省級(jí)規(guī)劃，沿海要在項(xiàng)目選擇、征地拆遷、土地規(guī)費(fèi)等方面提供便利和優(yōu)惠，但扶持風(fēng)電發(fā)展的財(cái)政、稅收、電價(jià)等政策措施尚未出臺(tái)。
央企的影子
翻閱各地提供的資料，都給予了能源和重化產(chǎn)業(yè)相當(dāng)大的筆墨。在這些產(chǎn)業(yè)的背后，活躍著央企的影子。
鹽城大豐市提出，要依托石油化工專用碼頭，加快發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)20平方公里的石化產(chǎn)業(yè)基地，積極推進(jìn)年產(chǎn)26萬(wàn)噸丁苯橡膠、年產(chǎn)300萬(wàn)噸延遲焦化以及年產(chǎn)100萬(wàn)噸CPP和烯烴類新材料項(xiàng)目建設(shè)。
東臺(tái)100萬(wàn)畝灘涂的圍墾開(kāi)發(fā)利用，“不排除引進(jìn)央企建立能源儲(chǔ)備基地”，以及促進(jìn)能源的就地轉(zhuǎn)型。
射陽(yáng)明確規(guī)劃，到2012年，要使得能源產(chǎn)業(yè)、大型石化的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到50億和20億元。
在爭(zhēng)奪央企資源上，濱海縣績(jī)效明顯，中電投計(jì)劃出資1000億元在10年內(nèi)全面參與港口建設(shè)，而在手的央企項(xiàng)目有兩個(gè)：中電投的儲(chǔ)配煤炭中心項(xiàng)目、中海油投資的LNG接收站項(xiàng)目。
濱海縣人士告訴記者，中海油的重油裂解項(xiàng)目、中海油和中電投聯(lián)合開(kāi)展的烯烴項(xiàng)目、中化山東華星的石油項(xiàng)目等7個(gè)大型項(xiàng)目正在處于跟蹤洽談階段。目前，總投資已達(dá)60億元的2平方公里鹽化工產(chǎn)業(yè)園已啟動(dòng)，已形成了年產(chǎn)30萬(wàn)噸離子膜燒堿項(xiàng)目為龍頭。
濱海提出，逐步發(fā)展能源、鋼鐵、冶金、煤化工、石油化工、鹽化工等高載能產(chǎn)業(yè)，全力打造千億級(jí)增長(zhǎng)極。
響水縣也不示弱，以“生態(tài)化工”強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展，鹽化工已成為其特色產(chǎn)業(yè)，上馬了多個(gè)投資超過(guò)10億元的大項(xiàng)目。2009年，該縣財(cái)政出資5000萬(wàn)扶持特色產(chǎn)業(yè)，環(huán)保化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售110億元。根據(jù)規(guī)劃，氯堿類產(chǎn)品到2012年要達(dá)到200億元的銷售額。
為了吸引央企來(lái)投資，沿海各地組織了專門(mén)班子對(duì)接溝通。“主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎每個(gè)月都要拜訪下中石油、中石化、中海油、中電投等央企的領(lǐng)導(dǎo)。”上述沿海地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者表示。
“沿海大開(kāi)發(fā)，不要‘談化色變’。”鹽城市一位官員對(duì)于這種產(chǎn)業(yè)選擇不以為然，“我們處于工業(yè)化中期的前段，很多模式并不適合在沿海城市硬推，比如發(fā)達(dá)城市搞的創(chuàng)業(yè)園。”
不過(guò)，當(dāng)?shù)亓硗庖晃画h(huán)保人士則提出，即便如此，沿海各市發(fā)展重化工要在整體上進(jìn)行統(tǒng)籌，而且要考慮到環(huán)境承載能力。“比如，前一陣子，鹽城市就發(fā)生了嚴(yán)重的化工企業(yè)污染事件，這不能不說(shuō)是一個(gè)警示。”
