“去年底,我們已經完成了‘十二五’的發展思路研究并提交給工信部。”中國有色金屬工業協會(以下簡稱中色協)副會長尚福山在2010中國銅鈷資源高峰論壇上首次對有色金屬行業“十二五”發展思路研究進行了披露。
從2008年開始,由于“稀土”礦產出口量一度不合常理地激增,從而將公眾的視野吸引至有色金屬行業。此后,“稀土”賤賣、開采過度、產能過剩等問題逐漸浮出水面。政府相繼出臺政策,意欲扭轉這一不利局面。
去年,工業和信息化部(以下簡稱工信部)多次召開會議,要求多個行業研究各自的“十二五”發展思路,有色金屬行業由于存在上述諸多問題,自然也囊括其中。尚福山表示,工信部之所以展開各個行業的思路研究,是基于“中國已經到了轉變經濟發展模式、實現產業優化升級的關鍵階段”。“我們已經將相關研究成果提交給工信部。”他說。
據了解,這份由中國有色金屬行業協會完成的“十二五”發展思路研究,為有色金屬業提出了十大任務,其中“有效控制總量”、“優化和調整產業布局”、“加快企業重組,提高企業國際競爭力”成為人們關注的焦點。
重點控制產能研究報告最終能否以有色金屬“十二
五”規劃的面目出現尚未可知,但是作為業內經過長時間醞釀而出的這份研究報告,其中涉及的十大任務對現今的有色金屬行業提出了挑戰。
據中色協資料顯示,預計到2015年,中國4種基本有色金屬表觀消費量將達到4380萬噸,此外,粗銅冶煉控制在500萬噸,電解銅控制在650萬至700萬噸,氧化鋁控制在4100萬噸,電解鋁控制在2000萬噸,鉛冶煉控制在550萬噸,鋅冶煉控制在670萬噸。
從這一串數字來看,該研究報告將今后行業發展方向具體定位于“將根據國內外能源、資源、環境等條件,嚴格控制產能盲目擴張,淘汰落后產能。”
“我們認為,應該控制有色金屬產量的增長。”尚福山解釋說。
現階段,中國多個有色金屬品種產量已居世界第一,照此速度發展下去,中國的資源、能源、環境等將無法承受。據統計,中國鋁、鉛、鋅等主要有色金屬產量已躍居世界第一。
然而,針對同樣的數字,行業內人士則普遍表示,該研究成果中提出的上述產能限額,將未來有色金屬冶煉總產能擴張的空間壓縮得十分有限。
此外,研究成果對提升產業集中度提出了建議,到2015年,銅、鋁、鉛、鋅排名前10位企業產量占全國總產量比例分別達到90%、90%、70%和70%。
去年出臺的《有色金屬產業調整與振興規劃》中也提出,要推動全國有色金屬行業的兼并重組,甚至設定最終在行業內部形成3到5家大企業的目標,但從現實情況來看,企業兼并步伐稍顯緩慢。以有色金屬中“稀土”為例,現階段,中國稀土企業已經達1000多家,分布在10多個省市,其中內蒙古就達460家,但年處理能力在2000噸至5000噸的只有10家,其中年處理能力大于5000噸的僅有3家。面對這么大的盤子,要想整合到位,仍需時日。
資源被賤賣產品還遭反傾銷調查
中國是世界上稀土資源最豐富的國家,素有“稀土王國”之稱。然而,在過去幾十年內,中國一直以“跳水”價格向全球供應稀土這一戰略性資源。
正是受到海外市場的刺激,國內稀土行業亂采濫挖現象十分嚴重,大量“小煤窯”型企業幾近瘋狂的開采,使中國的稀土探明儲量從1995年的4300萬噸 (占全球總儲量的43%),下降到2009年的3600萬噸(僅占全球總儲量的36.52%)。記者從中色協獲悉,2009年以來,中國稀土產品在被賤賣的同時,有色金屬產品還被一些國家以存在“傾銷行為”為借口,加筑貿易壁壘。
據該協會統計,自2008年至今年4月,涉及有色金屬貿易摩擦案件共8起,其中,僅去年一年就有5起。鋁型材連續3年遭到加拿大、澳大利亞和美國反補貼、反傾銷調查。
除貿易摩擦案件集中度高之外,涉案產品也從較低的資源性產品轉移至銅材、鋁材等高附加值產品上,這些產品也是現階段中國進行產品結構調整重點發展的產品。
然而,最令人堪憂的是,由于中國有色金屬出口企業數量多,且單個企業出口產值不大,因此,在遭遇貿易摩擦時,不少企業因不堪忍受繁瑣的調查程序以及高額的訴訟費用,對應對工作避而遠之。此外,一些出口量較大的企業也沒有扛起抗辯調查的大旗,對于應對工作同樣不甚重視。最后的結果,往往是中國企業集體喪失一個國家的市場,甚至是一個關稅同盟區的出口市場。
對此,中色協市場貿易部工作人員提醒涉案企業,首先,要充分運用WTO 相關規則,積極應訴,維護企業的合法權益,龍頭企業要承擔起責任,發揮積極作用。其次,企業要抓住機遇,加快產品結構調整和產品技術升級,努力提升出口產品的技術檔次,這也是研究報告提出的十大目標之一。再次,鼓勵和支持有條件的企業到海外設廠,進行產品原產地登記注冊,減少貿易摩擦。最后,建立出口預警體系,隨時監測出口增長過快的產品,分析出口目的國的行業情況,及時向國內企業通報市場信息,研究可能的國際貿易摩擦應對措施。必要時通過行業自律等方式,規范出口秩序,將貿易摩擦化解在萌芽狀態。
