新能源規(guī)劃最終定名為《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。目前，該規(guī)劃經(jīng)過多次修改和完善，已通過國家發(fā)展改革委的審批，上報國務院。
這份正在審批的發(fā)展規(guī)劃中，包括風能、太陽能、生物質能、地熱能、非常規(guī)天然氣等新能源和可再生能源的開發(fā)利用的規(guī)劃；也包括對傳統(tǒng)能源的升級變革，比如潔凈煤，智能電網(wǎng)、車用新能源、分布式能源等具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措等的部署規(guī)劃。
有分析人士樂觀認為，制造大量溫室氣體的煤炭將要逐步退出能源舞臺，這是我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構轉型以及節(jié)能減排的必然結果。
不過，這種樂觀分析與當前中國能源結構的實際情況顯然還有差距。傳統(tǒng)一次能源煤炭的清潔利用也被寫入了此次《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
“近年來，我國一次能源消費年均增長近2億噸標準煤不僅給安全生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，能源可持續(xù)供應的潛在風險也在上升。”國家能源局副局長吳吟在日前由人民網(wǎng)主辦的“2010首屆低碳中國年度創(chuàng)新論壇”上表示。
吳吟強調(diào)：“從一定時期看，煤炭仍將是我國的主體能源。”
低碳能源領域 多項躍居世界第一
日前，以位于云南省南澗縣的華能小灣水電站最后一臺機組投產(chǎn)發(fā)電為標志，我國水電裝機總容量已突破2億千瓦大關。據(jù)了解，小灣電站是國家重點工程和云南省實施國家西部大開發(fā)、“西電東送”戰(zhàn)略的標志性工程，總裝機6臺機組420萬千瓦，總庫容149億立方米。
“我國水電裝機突破了2億千瓦，躍居世界第一。”吳吟表示。
2009年我國水電發(fā)電量達到6156億千瓦時，減少二氧化碳排放約5.6億噸，水電發(fā)電技術已達到世界領先水平。經(jīng)過長期工程建設的實踐鍛煉，我國已形成完整的水電設計、施工、設備制造和運行管理體系，具備了獨立設計、施工和管理各類水電站的能力。
除水電快速發(fā)展外， 據(jù)吳吟介紹，2007年以來，我國加快核電建設步伐。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國核電投運的裝機11臺，共計910萬千瓦。目前，核電在建規(guī)模超過2600萬千瓦，占世界核電裝機的40%以上。
與核電發(fā)展相似，我國風電裝機連續(xù)4年成倍增長，已居世界第三。預計今年風電裝機規(guī)模將突破3000萬千瓦，躍居世界第二位。
與此同時，2009年，太陽能光伏電池產(chǎn)量連續(xù)5年翻番增長，為世界太陽能光伏發(fā)電做出了重大貢獻；太陽能熱水器利用量總計面積達到1.45億平方米，年生產(chǎn)力達到4200萬平方米。
吳吟坦陳，“太陽能熱水器利用量已居世界第一，這些數(shù)據(jù)都占世界一半以上。”
此外，在大力發(fā)展可再生能源的同時，我國還重視優(yōu)化升級傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)鏈，大力淘汰高耗能，污染重的小火電機組。據(jù)悉，“十一五”期間，我國累計關停小火電機組7077萬千瓦，超額完成5000萬千瓦的目標，按同等電量計算，每年可節(jié)約原煤8100萬噸。
據(jù)吳吟透露，為繼續(xù)推進煤炭資源整合，“十一五”前四年，共關閉小煤礦1.3萬座，今年還將關閉小煤礦1500座。
各個新能源領域發(fā)展紅紅火火，這可能已經(jīng)為呼之欲出的《規(guī)劃》確定了“主角”。據(jù)國家能源局有關人士介紹，我國將重點發(fā)展三類非化石能源，第一是核電，第二是水電，第三是風能、太陽能和生物質能。
另外，將天然氣和分布式能源納入到《規(guī)劃》中，成為此番規(guī)劃的一大亮點和突破。據(jù)國家能源局預計，到2015年，天然氣利用規(guī)模在能源消費結構中的比例預計將從目前的3.9%提高到8.3%左右。
“十二五”需加快發(fā)展低碳能源
“在看到巨大成就的同時，我們還必須清醒地意識到我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，能源消費需求還將持續(xù)增長，應對氣候變化和減少溫室氣體排放還面臨很大的挑戰(zhàn)。”吳吟提醒說。
在吳吟看來，積極發(fā)展低碳能源，“十二五”乃至今后將著力從四個方面下工夫。
首先，堅定不移地實行節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。“我們必須把節(jié)能優(yōu)先放在突出位置，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，加強節(jié)能管理，使節(jié)能工作取得更加明顯的成效。”吳吟坦言。
其次，要大力推進能源科技創(chuàng)新。在后金融危機時代，世界各國都高度重視培育新興能源產(chǎn)業(yè)，把它作為搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點的重要抓手。“必須大力推進能源科技進步和自主創(chuàng)新，組建國家能源科技研發(fā)實驗中心，推動能源科技不斷取得新的突破。”吳吟提出期盼。
第三，加快發(fā)展可再生能源和新能源。我國可再生能源資源豐富，潛力很大，要盡快解決可再生能源發(fā)展的體制機制障礙，完善扶植政策，推進我國低碳能源快速發(fā)展。
第四，要促進傳統(tǒng)化石能源綠色清潔利用。因此，“必須大力發(fā)展煤炭的清潔利用，轉變煤炭發(fā)展方式，促進煤炭安全綠色開采和清潔低碳利用，繼續(xù)淘汰耗煤高、污染重的小火電機組，建設大容量環(huán)保型的發(fā)展機組，大力發(fā)展天然氣。”吳吟強調(diào)。
隨著各種清潔煤技術和政策的推廣，國家能源局規(guī)劃司司長江冰在國家能源局例行舉辦的“2010年上半年能源經(jīng)濟形勢”發(fā)布會上預測，到2015年，我國非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%左右。由于清潔能源和非化石能源的快速增長，煤炭在一次能源消費中的比重可能會從2009年的70%以上下降到63%左右。
“這將會明顯改變我國煤炭消費比重多年來居高不下的局面。”江冰說。
