國家發(fā)改委等部委日前聯(lián)合發(fā)布《電力需求側(cè)管理辦法》。《辦法》指出，為了節(jié)約用電和科學(xué)用電，明年起各地實(shí)施“電力需求側(cè)管理”，規(guī)定各省制定年度電力節(jié)約指標(biāo)，并將此納入地區(qū)能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

    完善峰谷電價(jià)制度

    電力需求側(cè)管理（Power Demand Side Management，DSM），是指通過提高終端用電效率和優(yōu)化用電方式，在完成同樣用電功能的同時(shí)減少電量消耗和電力需求，達(dá)到節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的目的，實(shí)現(xiàn)低成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)。該《辦法》指出電力需求側(cè)管理是節(jié)能減排的重要措施之一。

    《辦法》規(guī)定各省級(jí)電力主管部門應(yīng)制定年度電力電量的節(jié)約指標(biāo)，原則上不低于有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)售電營業(yè)區(qū)內(nèi)上年售電量的0.3%、最大用電負(fù)荷的0.3%。同時(shí)，價(jià)格主管部門應(yīng)推動(dòng)并完善峰谷電價(jià)制度，鼓勵(lì)低谷蓄能，在具備條件的地區(qū)實(shí)行季節(jié)電價(jià)、高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等電價(jià)制度。《辦法》指出各級(jí)用電部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并自明年1月1日實(shí)施。

    專家稱“節(jié)能”非“節(jié)電”

    業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，所謂季節(jié)性電價(jià)一般指用電高峰季節(jié)如夏、冬兩季由于用電高峰時(shí)，電價(jià)較高，其他季節(jié)用電需求低，電價(jià)較低以鼓勵(lì)人們用電。高可靠性電價(jià)和可中斷負(fù)荷電價(jià)則是指對(duì)那些不能“隨意”停電的企業(yè)收取較高的電價(jià)，如煉鋼企業(yè)燒制鋼水，一旦停電對(duì)其影響非常大，因此電網(wǎng)企業(yè)可以對(duì)其收取較高的電價(jià)。

    國家電網(wǎng)公司中國電力科學(xué)研究院副總工程師對(duì)記者表示，這些電價(jià)政策的實(shí)施確實(shí)可以提高用電效率，但這些措施是否可以最終用節(jié)約的用電量來評(píng)估還值得商榷。他認(rèn)為，節(jié)能減排并不是“節(jié)電減排”，如果制定強(qiáng)制性指標(biāo)，有的地方可能會(huì)為了完成指標(biāo)而“拉閘限電”，效果反而適得其反。

    消費(fèi)者擔(dān)心成本轉(zhuǎn)嫁

    此外，該《辦法》指出電網(wǎng)企業(yè)是實(shí)施電力需求側(cè)管理的主要力量，并頒布了激勵(lì)措施以鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。這些激勵(lì)措施包括：電力需求側(cè)管理所需資金來源于電價(jià)外附加征收的城市公用事業(yè)附加、差別電價(jià)收入、其他財(cái)政預(yù)算安排等；電網(wǎng)企業(yè)開展電力需求側(cè)管理工作合理的支出可計(jì)入供電成本。

    有消費(fèi)者擔(dān)心，用電需求側(cè)管理發(fā)生的成本最終會(huì)再轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。對(duì)此有不具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從電網(wǎng)企業(yè)出發(fā)，電力需求側(cè)管理會(huì)增加成本，因此積極性并不高。而上述激勵(lì)措施其實(shí)也是一種政府的補(bǔ)貼，其本意就是希望降低由此帶來的對(duì)居民電價(jià)上漲的壓力。

    數(shù)據(jù)

    10月用電量與9月持平

    中電聯(lián)16日披露數(shù)據(jù)，10月全社會(huì)用電3400億千瓦時(shí)，與受到節(jié)能減排等因素影響的9月基本持平，環(huán)比下滑2.8%。

    但包括中信證券等分析機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)依然顯示，受到節(jié)能減排沖刺影響，高耗能地區(qū)的用電量仍然下滑，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。