“新疆資源稅由從量改為從價(jià)征稅后，就石油和天然氣這一塊從稽征之日起到年底，應(yīng)該能增加20億元左右的稅收。”近日，新疆自治區(qū)地稅局黨組書記王建透露，自6月1日新疆在全國范圍內(nèi)率先試行資源稅改革以來，截至10月份，新疆原油、天然氣資源稅收入14億元，同比增收11.4億元，增長442%，“新疆已經(jīng)嘗到了資源稅改革的‘甜頭’。”
新疆的試點(diǎn)已經(jīng)為資源稅改革的全國推廣拉開了大幕。7月5日，國務(wù)院總理溫家寶就在西部大開發(fā)會(huì)議上明確表示，資源稅改革將在整個(gè)西部地區(qū)推行，稅改范圍由原油、天然氣擴(kuò)大至煤炭。三天后，國家發(fā)改委副主任杜鷹在西部大開發(fā)10周年新聞發(fā)布會(huì)上表示，資源稅改革今后將逐步向全國推開。
如果按照5%的稅率，在西部12省份同時(shí)進(jìn)行煤炭、原油、天然氣資源稅改革，即使煤炭資源稅平均每噸提高10元、原油資源稅每噸提高120元、天然氣資源稅每千立方米提高30元，按照2009年西部12省份煤炭、原油、天然氣產(chǎn)量測算，將增加資源稅收入約230億元，相當(dāng)于西部地區(qū)2008年各項(xiàng)稅收收入的6.2%。
對(duì)此，多位專家指出，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大潮下，中國資源稅改革的推進(jìn)，對(duì)于更好地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約能源資源以及緩解中西部地區(qū)財(cái)力緊張等具有重要意義。不過，本刊記者實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，資源稅改革要取得預(yù)期目的，仍需要更多配套政策支持。
財(cái)稅“紅利”初現(xiàn)
新疆黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授王玉岱介紹，按照我國現(xiàn)行《資源稅暫行條例》，征稅范圍僅限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。稅改方案出臺(tái)前，資源稅的納稅額按照納稅產(chǎn)品的數(shù)量和規(guī)定的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，原油稅額每噸8元至30元，天然氣每千立方米2元至15元，煤炭每噸0.3元至5元。
在他看來，在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不能隨著產(chǎn)品價(jià)格的變化及時(shí)調(diào)整，不利于發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)分配的調(diào)節(jié)作用，資源稅稅負(fù)較低導(dǎo)致地方所獲收益不明顯，也不利于資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用。
6月2日，財(cái)政部正式發(fā)布新疆資源稅改方案細(xì)則，從6月1日起，新疆原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。新疆地稅局財(cái)產(chǎn)和行為稅處處長陳躍年告訴本刊記者：“中央選擇在新疆率先改革資源稅，首要目標(biāo)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展。新疆是油氣資源極其豐富的地區(qū)，產(chǎn)量較大，但資源的消費(fèi)主要在東部沿海地區(qū)，而資源稅屬于地方稅種，開征資源稅將有利于平衡東西部財(cái)政收入差距，使新疆有更多的財(cái)力發(fā)展地方民生建設(shè)和保護(hù)生態(tài)。”
據(jù)新疆地稅局公布的數(shù)據(jù)，中石油塔里木油田分公司、中石油新疆油田分公司等新疆5家油田公司2010年原油計(jì)劃產(chǎn)量2489萬噸、銷量2346萬噸，天然氣計(jì)劃產(chǎn)量250億立方米、銷量227.9億立方米，預(yù)計(jì)原油全年均價(jià)3136元/噸、天然氣全年均價(jià)659.3元/千立方米。
上半年，新疆油氣資源稅按從量計(jì)征方式預(yù)計(jì)征收只有3.67億元。資源稅改革方案公布后，下半年按從價(jià)計(jì)收方式預(yù)計(jì)征收，則達(dá)20.1億元，比同期從量增收16.2億元；2011年全年增收可達(dá)32億元。而去年新疆地稅收入僅為225.6億元。
對(duì)此，新疆黨校新疆經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心主任姬肅林向本刊記者評(píng)價(jià)道：“資源稅改革將帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)以較快平穩(wěn)的速度發(fā)展，地方財(cái)力的不斷增強(qiáng)，將會(huì)為各族人民做大量的民生工程。”同時(shí)，分析人士還指出，如果把煤炭納入資源稅改革范圍并在西部地區(qū)推行，將大大增加資源稅改革的“含金量”。在西部省區(qū)市的資源生產(chǎn)格局中，相對(duì)于油氣，煤炭資源稅改革具有更大的“錢景”。
資源型產(chǎn)業(yè)遭遇成本壓力
作為資源稅改革對(duì)象，駐疆原油、天然氣開采加工企業(yè)的利潤空間遭到壓縮。目前，中石油在新疆的原油產(chǎn)量達(dá)每年1800萬噸，中石化年產(chǎn)能700萬噸左右。保守估計(jì)，按原油市場平均價(jià)每噸4000元計(jì)算，以5%的資源稅率，每噸原油的資源稅費(fèi)就是200元。按照目前產(chǎn)量，中石油在新疆每年可能多繳原油資源稅36億元，中石化每年將多繳十多億元。
對(duì)于這一壓力，中石油集團(tuán)正以擴(kuò)大投資的規(guī)模效應(yīng)去對(duì)沖資源稅給企業(yè)盈利帶來的負(fù)面影響。據(jù)中石油集團(tuán)披露，未來10年，中石油在新疆的投資將比過去10年翻倍，并把新疆建成全國最重要的油氣生產(chǎn)基地、煉油化工基地、石油儲(chǔ)備基地、工程技術(shù)服務(wù)保障基地等四大基地。至2015年，中石油在新疆石油儲(chǔ)備能力將達(dá)到1500萬立方米，原油產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到1600萬噸、天然氣產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到100億立方米。
對(duì)于中石油的舉動(dòng)，分析人士指出，如果39億元原油資源稅對(duì)于中石油在新疆每年100多億元的利潤來說可算“切膚之痛”，隨著資源稅改革這一政策今后陸續(xù)在全國推廣，石油企業(yè)所受效益影響將會(huì)迫其進(jìn)行市場營銷調(diào)整。
王玉岱說，實(shí)施資源稅改革后，石油天然氣開采企業(yè)利潤的減少，等于增加了成本，石油企業(yè)可能將資源稅的成本轉(zhuǎn)嫁到下游企業(yè)，增加下游企業(yè)的生產(chǎn)壓力。但另一方面也必然促使企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，采取科學(xué)、先進(jìn)手段改進(jìn)生產(chǎn)方式，避免浪費(fèi)，改善經(jīng)營管理水平，增加企業(yè)贏利，“這對(duì)于新疆節(jié)約能源資源、改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)工業(yè)科技實(shí)力也有促進(jìn)作用。”
在今年的西部大開發(fā)會(huì)議上，中央明確表示，資源稅改革將在整個(gè)西部地區(qū)推行，稅改范圍由油氣擴(kuò)大至煤炭。新疆鄯善和托克遜縣一些民營煤企負(fù)責(zé)人表示擔(dān)憂，西部地區(qū)本來經(jīng)濟(jì)就不發(fā)達(dá)，加重稅負(fù)不利于民營企業(yè)發(fā)展生存，近年來新疆加緊淘汰30萬噸以下的中小煤礦，稅負(fù)的加重將不利于企業(yè)的技改升級(jí)，影響煤礦安全。
不過，業(yè)內(nèi)人士表示，新疆率先試行資源稅改革，短期來看一方面提高了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)進(jìn)入資源行業(yè)的成本和門檻，另一方面增加了企業(yè)的環(huán)保成本，但長期來看，資源稅改革符合國家整體調(diào)控方向，也有利于讓新疆企業(yè)自覺推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、提升行業(yè)整體競爭力。
改革仍有漏洞
“新疆或西部地區(qū)與中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)的具體情況不同，具體的經(jīng)驗(yàn)不一定適用。”在為改革叫好的同時(shí)，相關(guān)專家也對(duì)改革具體操作布局表示了一定憂慮。目前，我國能源開采主要在山西、內(nèi)蒙古等中東部地區(qū)，在這些地方推廣資源稅改革，其影響的廣度和深度比西部地區(qū)大，僅在新疆試點(diǎn)不夠，中東部也應(yīng)試點(diǎn)。從專家建議和本刊記者調(diào)研分析看，資源稅改革還需要很多配套政策的支持：
其一，需切實(shí)顧及民眾利益。資源稅改革造成能源、礦產(chǎn)資源企業(yè)生產(chǎn)成本增加，將最終傳導(dǎo)到居民身上，提高生活成本。就在新疆試點(diǎn)方案公布前一天，國家發(fā)改委宣布國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米提高230元，這意味著，以天然氣為原料的尿素等化肥企業(yè)的原料成本每噸上升約160元，漲幅超過13%。資源稅在開征的同時(shí)，企業(yè)已經(jīng)把資源稅改革造成的成本壓力，轉(zhuǎn)嫁到對(duì)價(jià)格“沒有發(fā)言權(quán)”的老百姓頭上。
今年以來，我國物價(jià)水平不斷上漲。在物價(jià)高位運(yùn)行并難以在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)的情況下，如果不考慮國內(nèi)居民收入水平和對(duì)物價(jià)上漲的承受能力，在全國范圍內(nèi)推廣資源稅改革，最終勢(shì)必難以獲得普通民眾對(duì)改革的支持和理解。
此外，地方政府收取資源稅以后，以多少比例用于改善民生，也是輿論質(zhì)疑的焦點(diǎn)。根據(jù)新疆地稅局測算，2011年新疆資源稅可增收32億元。盡管有關(guān)部門屢屢表態(tài)更多將用于民生建設(shè)，但目前未見具體的規(guī)劃和行動(dòng)。這也需要建立完善的市場監(jiān)督和稅收支出監(jiān)管體系，接受各級(jí)監(jiān)管部門和社會(huì)群眾的監(jiān)督，使資源稅改革成果真正惠及當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>
其二，采取措施提高資源回收率。提高資源回收率，不能僅靠資源稅改革，我國煤炭資源回收率低的根源在于煤炭資源配置制度不公平、不合理。比如，提高煤炭資源稅率后，這些圈占大量資源的企業(yè)完全可以通過增加煤炭產(chǎn)銷量，追求所謂的“高產(chǎn)高效”而掠奪性開采獲利。5米厚的煤層只采最好的2米或3米，剩下的就丟棄了。
由此，即使煤炭資源稅率再高，也只是對(duì)采出的煤而言，剩下的煤就等于白白浪費(fèi)了，回收利用非常困難。應(yīng)消除資源配置中的特權(quán)，用市場手段配置資源，對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采，先交資源價(jià)款，后開采，才能提高礦產(chǎn)資源回收率。
其三，加大力度扶持綠色能源。資源稅改革的目的是為節(jié)約能源資源，減少污染浪費(fèi)。新疆以及西部地區(qū)擁有豐富的風(fēng)能、太陽能資源，政府在發(fā)展這些綠色能源的同時(shí)，應(yīng)充分考慮與綠色能源發(fā)展配套的體制機(jī)制，解決好風(fēng)電、太陽能發(fā)電入網(wǎng)難和上網(wǎng)電價(jià)等問題，使綠色能源發(fā)揮應(yīng)有的作用。
其四，西部地區(qū)要有產(chǎn)業(yè)高度。資源稅改革推廣后必然為資源豐富的西部地區(qū)帶來豐厚的財(cái)稅收入，但僅靠出賣資源不能維持地方的持續(xù)快速發(fā)展。近年來，新疆煤炭資源開發(fā)如火如荼，今年預(yù)計(jì)煤炭產(chǎn)量將突破1億噸。根據(jù)新疆煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年，新疆煤炭年產(chǎn)量將達(dá)4億噸。
盡管當(dāng)?shù)卦趯?shí)施西煤東運(yùn)、西電東送的同時(shí)，也積極引導(dǎo)一些大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，但受內(nèi)地市場的誘惑和煤化工成本巨大的壓力，除少數(shù)企業(yè)外，更多煤炭企業(yè)對(duì)煤炭外運(yùn)的積極性大于煤化工項(xiàng)目。
地方政府對(duì)于能源、資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有更高更嚴(yán)格的要求，對(duì)于那些只想挖掘販賣資源的企業(yè)應(yīng)采取措施加以限制，甚至淘汰出局，以優(yōu)厚的政策鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的企業(yè)立足長遠(yuǎn)，加快建設(shè)完整的資源、能源產(chǎn)業(yè)鏈，以獲取更為豐厚的產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，使當(dāng)?shù)厝罕姵浞窒硎艿轿鞑看箝_發(fā)帶來的好處。
