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十二五期間新能源政策“軟硬兼施”

   2010-12-06 中國經(jīng)濟網(wǎng)中國經(jīng)濟網(wǎng)

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    十二五期間的新能源政策將告別單純靠政府補貼來推動行業(yè)發(fā)展,強制性、懲罰性措施也將被納入政策考慮范疇。國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科近日透露,目前國家在新能源發(fā)電領(lǐng)域正在部署一些新的重大政策,對電網(wǎng)企業(yè)明確實施配額制,并明確企業(yè)和政府在其中的責任,解決風電、太陽能發(fā)電上網(wǎng)難的問題。

    "上網(wǎng)難"成為阻礙風電和光伏發(fā)電等新能源發(fā)展的桎梏,很多業(yè)內(nèi)人士抱怨電網(wǎng)企業(yè)積極性不高,甚至把這些電稱為"垃圾電"。根據(jù)中國電力聯(lián)合會披露的數(shù)據(jù),截至2009年底,新增風機有三分之一未實現(xiàn)并網(wǎng),正在快速發(fā)展的太陽能發(fā)電也同樣面臨這一難題。上網(wǎng)問題不解決,國內(nèi)新能源市場將很難真正啟動。

    配額制或明年出臺

    韓文科透露,十二五期間國家的新能源政策發(fā)展方向已經(jīng)非常明確,支持力度更大,發(fā)展戰(zhàn)略也會出現(xiàn)轉(zhuǎn)型,新能源將由輔助地位轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕匚唬S之相適應(yīng)的,國家正在醞釀一些重大的政策來解決新能源發(fā)電領(lǐng)域遇到的這些問題。"例如給發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)規(guī)定配額,使得清潔能源發(fā)電占到一定的比例,保障性收購也要占一定的比例。"

    配額制其實早已在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等一些規(guī)劃中提出過,但由于沒有規(guī)定具體比例,電網(wǎng)公司常常會以接入條件不具備、技術(shù)沒有達到、調(diào)峰等各種理由來拒絕操作,因此一直未能實施。

    韓文科透露,此次專門關(guān)于配額管理的條例出臺后,發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)個企業(yè)如果因規(guī)劃、技術(shù)不到位等原因影響風電上網(wǎng)的話,政府會規(guī)定其進行補償。而一些地方政府和企業(yè)之間相互推諉導(dǎo)致新能源發(fā)電上網(wǎng)難,這以后都會進行責任的劃分,如果違反規(guī)則扯皮就會對其進行處罰。"我國電網(wǎng)企業(yè)這些年發(fā)展起來的,技術(shù)和設(shè)備都很先進,為什么接不進去?還是科學觀的問題,以后都會在政策中明確責任"。

    他也表示這個關(guān)于配額的條例目前還未正式征求意見,如果順利的話也需要到明年才能出臺,具體的比例還未確定。"但肯定是根據(jù)我國2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標來推算的。"

    各方反應(yīng)不一

    從限制化石能源發(fā)展到多種措施促進非化石能源發(fā)展,韓文科對十二五期間的各項新能源政策難掩興奮之情,甚至用"很誘人"三個字來形容,但業(yè)界對此反應(yīng)并不是很大。

    一位新能源企業(yè)老總當場表示,退稅、免稅、補貼等各種政策政府都考慮到了,但如何落實,特別是打破利益集團的阻撓才是問題的關(guān)鍵。"我們到很多地方去投資,發(fā)現(xiàn)很多補貼的政策地方政府都不知道,其實都已經(jīng)發(fā)文好幾年了。"

    但也有企業(yè)表示有信心,國內(nèi)風電設(shè)備制造巨頭華銳風電副總裁陶剛表示,在十二五期間我國智能電網(wǎng)投資達6000億,特高壓輸配電投資達2700億,因此那時電網(wǎng)的技術(shù)條件會更堅強也更智能。而目前風電制造企業(yè)也都在進行技術(shù)改進和升級,努力具備上網(wǎng)的條件,而成為親電網(wǎng)的企業(yè),這都是成長中的問題。

    國家電網(wǎng)公司新能源研究所所長李存慧曾接受媒體采訪時表示,電網(wǎng)可以解決風電上網(wǎng)問題,卻不能解決市場的消納問題。"上網(wǎng)不等于消納,風電最大的問題是市場問題。只強調(diào)可再生能源裝機容量沒有意義。"

    據(jù)了解,國家電網(wǎng)近日已派出代表團赴歐洲學習,看其他國家如何解決風電上網(wǎng)的問題,上網(wǎng)難的問題幾年內(nèi)或?qū)⒌玫浇鉀Q。

 
 
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