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“限價(jià)令”卷土重來(lái) 能源價(jià)改需綜合考量

   2010-12-14 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

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    提出能源價(jià)格市場(chǎng)化改革目標(biāo)已然多年,而我國(guó)能源價(jià)格市場(chǎng)化程度依然令人擔(dān)憂。除卻總體上能源價(jià)格市場(chǎng)化程度偏低之外,各子行業(yè)價(jià)改進(jìn)度不一、市場(chǎng)化程度參差不齊所帶來(lái)的弊端也逐步顯現(xiàn)。

    近日,國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)文要求2011年重點(diǎn)合同價(jià)格維持2010年水平不變。更有消息稱,今年的產(chǎn)運(yùn)需銜接可能恢復(fù)去年取消的現(xiàn)場(chǎng)合同匯總會(huì)。相關(guān)專家表示,通脹壓力日益加劇的背景下,限制煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)緩解煤電矛盾,穩(wěn)定物價(jià)有積極影響;而能源價(jià)格市場(chǎng)化改革大步向前的主旋律下“限價(jià)令”卷土重來(lái),無(wú)疑凸顯了我國(guó)能源價(jià)格體系所存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。專家表示,推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革還需綜合考量,加快滯后行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

     “限價(jià)令”卷土重來(lái)

     12月6日,國(guó)家發(fā)展改革委正式下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好2011年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》。通知要求,鑒于當(dāng)前穩(wěn)定物價(jià)總水平、管理通脹預(yù)期的任務(wù)繁重,2011年重點(diǎn)合同價(jià)格維持上年水平不變,不得以任何形式變相漲價(jià)。并要求煤炭供需企業(yè)要在本通知下發(fā)后25日內(nèi),協(xié)商完成合同簽訂。

    有媒體稱,今年的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接現(xiàn)場(chǎng)合同匯總會(huì)可能于12月下旬在大連舉行,規(guī)模將與2008年在福州舉行的合同匯總會(huì)類似。對(duì)此,煤炭市場(chǎng)營(yíng)銷專家李朝林對(duì)本報(bào)記者表示:“既然已經(jīng)取消現(xiàn)場(chǎng)銜接,重啟的可能性不太大。再則,就調(diào)控的實(shí)質(zhì)作用來(lái)說(shuō),現(xiàn)場(chǎng)合同匯總與之前采取的網(wǎng)絡(luò)合同匯總并無(wú)太大差別。”

    煤炭訂貨會(huì)最早是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期國(guó)家組織安排煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的重要會(huì)議。每年12月下旬,國(guó)內(nèi)的煤炭、電力、鋼鐵、化工等行業(yè)企業(yè)都會(huì)聚集在一起召開(kāi)一年一度的會(huì)議,以簽訂下一年的煤炭供需合同,業(yè)內(nèi)稱之為“煤炭訂貨會(huì)”。

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,我國(guó)逐步放松了對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的管制。煤炭?jī)r(jià)格改革始于1993年,在此之前,由原來(lái)的煤炭工業(yè)部和國(guó)家物價(jià)局對(duì)其實(shí)行政府定價(jià)。在此之后,首先被放開(kāi)的是電煤以外的其他煤炭銷售價(jià)格,而占煤炭消費(fèi)量一半以上的電煤價(jià)格則處于“計(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”雙重價(jià)格體系之中,即電力行業(yè)計(jì)劃內(nèi)用煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),而計(jì)劃外電煤及其他行業(yè)用煤實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。“計(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”之間的價(jià)格雙軌制度從此形成,全國(guó)煤炭訂貨會(huì)議也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來(lái)幾十年,這也是多年來(lái)煤電矛盾的根源所在。

   2002年,國(guó)家取消電煤指導(dǎo)價(jià),煤電雙方通過(guò)“煤炭訂貨交易會(huì)”協(xié)商確定電煤價(jià)格。2005年度的煤炭訂貨會(huì)更名為“煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”(有時(shí)仍稱為“煤炭訂貨會(huì)”)此后,隨著價(jià)格雙軌制問(wèn)題的不斷顯現(xiàn),國(guó)家發(fā)展改革委于2006年首次對(duì)其“動(dòng)刀”,將全國(guó)煤炭訂貨會(huì)改成僅一天的視頻會(huì)議,以及一周的煤炭合同匯總會(huì)。但隨后4年的“銜接會(huì)”中,以煤炭和電力為代表的煤炭供需雙方往往是互不相讓,談判往往無(wú)果而終。2009年度的煤炭訂貨會(huì)更是出現(xiàn)了“有量無(wú)價(jià)”的尷尬局面,五大發(fā)電集團(tuán)未簽訂重點(diǎn)合同,煤電談判首次宣告破裂。煤炭訂貨會(huì)已經(jīng)基本失去了銜接產(chǎn)運(yùn)需的作用。

    2009年12月15日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,終止了一年一度的煤炭訂貨會(huì),取而代之為網(wǎng)絡(luò)匯總。國(guó)家發(fā)展改革委表示,煤炭?jī)r(jià)格由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定,鼓勵(lì)供需企業(yè)之間簽訂5年及以上的長(zhǎng)期購(gòu)銷合同。

    “限價(jià)”實(shí)屬無(wú)奈之舉

    “逐步推行市場(chǎng)化改革后,再度采取限定價(jià)格的行政干預(yù)手段,是迫不得已。”中國(guó)社科院能源問(wèn)題專家崔民選研究員在接受記者采訪時(shí)說(shuō),“管理通脹預(yù)期,穩(wěn)定物價(jià)總水平,緩解煤電困局是此次國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)‘限價(jià)令’的主要出發(fā)點(diǎn)。”

    依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看,10月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲4.4%,創(chuàng)25個(gè)月新高;按照目前各方預(yù)測(cè),代表通脹水平的11月CPI或?qū)⒃賱?chuàng)新高,達(dá)到4.6%~5%,通脹壓力明顯。

    另一方面,煤電困局至今難解主要緣于今年三季度以來(lái),煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)一直咄咄逼人。

    “自今年9月份以來(lái),我國(guó)煤炭市場(chǎng)行情發(fā)生了很大變化,全國(guó)較大部分地區(qū)范圍內(nèi)價(jià)格出現(xiàn)了輪番上漲的局面。以秦皇島煤炭交易市場(chǎng)的煤炭交易價(jià)格為例,5500大卡/千克的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的掛牌價(jià)格由九月底的690元/噸左右,在近兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)上漲到目前的800元/噸左右,價(jià)格上漲幅度高達(dá)15%左右,已經(jīng)達(dá)到了今年的第二個(gè)新高度,雖然和今年4月份前后860元/噸的價(jià)格還有一定的距離,但煤炭?jī)r(jià)格在短期內(nèi)上漲速度之快,上漲幅度之大都是很少有的。”煤炭市場(chǎng)營(yíng)銷專家李朝林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

    秦皇島市場(chǎng)煤價(jià)格行情數(shù)據(jù)顯示,12月1日5000大卡熱量動(dòng)力煤價(jià)格為710~720元/噸,去年同期價(jià)格為570~590元/噸;5500大卡熱量的動(dòng)力煤價(jià)格為800~810元/噸,去年同期為660~680元/噸;5800大卡熱量動(dòng)力煤價(jià)格為850~860元/噸,去年同期為700~715元/噸。

    煤價(jià)漲聲一片,而發(fā)電企業(yè)卻叫苦連天。此前中電聯(lián)發(fā)布報(bào)告稱,今年1~8月,受上年末銷售電價(jià)疏導(dǎo)的翹尾作用影響,電力行業(yè)利潤(rùn)總額972億元,同比增長(zhǎng)108.5%,但火電企業(yè)利潤(rùn)從上年同期的268億元下降到220億元。中部六省、山東省火電繼續(xù)全部虧損,并新增加了東北三省火電全部虧損。根據(jù)統(tǒng)計(jì),1~8月,電力行業(yè)銷售利潤(rùn)率4.0%,與全國(guó)工業(yè)銷售利潤(rùn)率的平均水平6.03%相比整體仍偏低;資產(chǎn)利潤(rùn)率僅有1.4%,遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。

    據(jù)悉,早在2008年6月,國(guó)家發(fā)展改革委曾因煤炭?jī)r(jià)格水平較高,出于穩(wěn)定物價(jià),防止煤、電價(jià)格輪番上漲考慮,對(duì)發(fā)電用煤價(jià)格采取了最高限價(jià)的干預(yù)措施,即要求全國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤,包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤,其出礦價(jià)(車(chē)板價(jià))均以2008年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)。而此次“限價(jià)令”發(fā)布之后的一個(gè)月內(nèi),反映全國(guó)煤炭市場(chǎng)的“晴雨表”秦皇島港中轉(zhuǎn)煤炭?jī)r(jià)格卻持續(xù)創(chuàng)出新高。7月24日,國(guó)家發(fā)展改革委再度下發(fā)通知,要求進(jìn)一步加強(qiáng)和完善電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。與6月發(fā)布的臨時(shí)干預(yù)措施主要要求煤炭企業(yè)實(shí)施最高限價(jià)不同,“二次限價(jià)令”要求對(duì)主要港口和集散地的動(dòng)力煤實(shí)施最高限價(jià)。此后國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文稱電煤限價(jià)臨時(shí)干預(yù)政策對(duì)秦皇島煤炭?jī)r(jià)格產(chǎn)生了較大影響,煤價(jià)繼續(xù)下滑至限價(jià)水平。在市場(chǎng)需求銳減等因素影響下,11月份煤炭市場(chǎng)價(jià)格大幅下滑,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“限價(jià)令”時(shí)水平。12月,“限價(jià)令”解除,煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的步伐再度加快。

    實(shí)效有待驗(yàn)證

    一位業(yè)內(nèi)人士表示,通脹預(yù)期高企的形勢(shì)下,政府采用上述非常手段可以理解,但從目前市場(chǎng)情況來(lái)看,價(jià)格干預(yù)未必能完全抑制市場(chǎng)上煤價(jià)的上漲。

    李朝林認(rèn)為,煤炭?jī)r(jià)格歸根結(jié)底還是由供求關(guān)系決定,價(jià)格干預(yù)措施并不能從根本上改善煤炭供求環(huán)境,而未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)的煤炭供求環(huán)境仍將保持供求偏緊態(tài)勢(shì),煤價(jià)有望保持在高位運(yùn)行甚至繼續(xù)上漲。

    另一方面,“限價(jià)令”的落實(shí)仍面臨許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

    要實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù),除涉及煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多方面利益關(guān)系,還需面對(duì)價(jià)格干預(yù)措施的監(jiān)管和檢查、價(jià)格干預(yù)對(duì)象的落實(shí)等方面難題。

    有觀點(diǎn)認(rèn)為,限價(jià)措施的推行會(huì)進(jìn)一步打擊煤炭生產(chǎn)商的積極性,造成煤炭供應(yīng)趨緊,再度抬高煤炭?jī)r(jià)格。李朝林也持類似觀點(diǎn),他表示恐怕一限價(jià),有量無(wú)市的情況會(huì)加劇,煤電矛盾會(huì)激化而非緩解,特別是在目前電廠存煤普遍偏低的情況下。

    也有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,“在煤炭合同的執(zhí)行過(guò)程中,為了規(guī)避?chē)?guó)家部門(mén)的檢查,供需雙方可能會(huì)簽訂‘陰陽(yáng)合同’,既保證了用戶煤炭需求,又維護(hù)煤企價(jià)格利益,畢竟煤炭是賣(mài)方市場(chǎng)。”

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院中國(guó)煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受媒體采訪時(shí)也表示,不管政策如何調(diào)整,煤炭企業(yè)依然控制著煤炭?jī)r(jià)格的主導(dǎo)權(quán),在煤炭企業(yè)居于優(yōu)勢(shì)地位的前提下讓其讓出較大的利益是困難的。煤企完全可以通過(guò)減少合同煤的供應(yīng)量,甚至降低質(zhì)量的方法以減少政策對(duì)自己的不利影響。

    崔民選指出,從更深層次來(lái)看,“限價(jià)令”卷土重來(lái)的背后,反映出我國(guó)能源價(jià)格體系仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾。“市場(chǎng)化程度不一致,有的快有的慢,作為下游終端產(chǎn)品的電價(jià)屬于國(guó)家管制范圍;而上游煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化程度卻相比要高很多。這既制約了煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革步伐,更不利于電價(jià)市場(chǎng)化改革的推進(jìn),顯然不利于形成合理的能源比價(jià)關(guān)系。”對(duì)此,他認(rèn)為,“在推進(jìn)能源價(jià)格體系市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中,必須綜合考量各形式能源之間的比價(jià)關(guān)系,‘一條腿長(zhǎng)、一條腿短’的能源價(jià)格體系顯然不利于能源行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。在綜合考慮各方承受能力的前提下,必須站在全局的角度統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn),加快滯后行業(yè)的市場(chǎng)化改革步伐”。

 
 
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