備受關注的全國環境保護工作會議于1月13日在北京召開。

    環境保護部部長周生賢在會上透露，今年我國節能減排任務是，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等四種主要污染物的排放量比2010年下降1.5%。同時“十二五”期間，單位國民生產總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善，環境保護體系逐步完善。

    “減排任務相當艱巨。”周生賢表示。但業內人士注意到，會議上關于“十二五”的具體規劃含糊其辭，幾乎沒有可參考性。“十一五期間減排任務艱難完成，讓地方對‘十二五’指標心存疑慮。”一位接近環保部的專家表示。

    據周生賢介紹，2010年全國化學需氧量較2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，均超額完成減排任務。然而，在實際完成過程中，為了完成環保指標，各地紛紛出現拉閘限電的情況。而近期，河南林州甚至出現為完成節能減排任務停止供暖的情況。

    “十一五”完成情況的困難，加大了地方對于“十二五”節能減排的憂慮。一位地方官員表示，“十二五”對地方節能環保來說，將是極其嚴峻的任務。

    上述接近環保部的專家表示，這個影響地方經濟發展速度的節能減排任務，在地方政府的公關下，幾易其稿，遲遲無法最終確定。“減排力度還將一如既往地大，但是按照減排難度來看，今年會比去年大。減排任務具體怎么劃分，現在正面臨極大的難題。”這位專家說。

    博弈

    西南小城六盤水以豐富的煤資源被稱為西南煤海，煤炭、鋼鐵和水泥是其支柱產業，其重工業經濟對全市經濟發展的貢 獻率超過60%。但是，六盤水同時也是一座重污染城市，其2005年萬元GDP能耗8.82噸標準煤，這是全國的數倍，是全省的2.71倍，能耗消費量達1830.59萬噸標準煤，占全省消費比例的27.59%。2007年初，在國家環?？偩质状问褂?ldquo;區域限批”這一嚴厲手段時，六盤水市就榜上有名。

    盡管經過幾年的治理，通過取締土法煉焦、關停小煤窯，加大植被恢復等措施，六盤水的單位GDP能耗有了很大改善，比2005年下降27%，至6.44噸標準煤，然而這依然是全國平均水平的數倍，比北京、上海等地高出近10倍。對于減排任務，當地官員依然有所保留。“我們這樣的西部城市正處在極需要發展的階段，對一個經濟不發達的城市來說，第一要務應該是把經濟發展起來。”一位當地官員表示，“在這種時候，應該是先發展起來的東部沿海地區承擔更多的減排任務。”

    經濟弱污染重的城市對減排任務有所保留，在經濟最發達的浙江，減排指標一樣困擾著當地官員。“我們單位GDP能耗已經非常低了，只有0.5左右，接近極限，現在是花費很大力氣也無法取得顯著成效。不像西部省份能耗較高，一減少能高達好幾個單位。”浙江省發改委一位工作人員表示。

    不管東部西部，想為自己省份爭取到更多利益的地方官員們正抓緊一切時間和中央溝通，在“十二五”規劃最終定稿前達到自己的預期。六盤水市發改委一位官員就向本報記者表示，上級領導和省領導組團上京“商量減排具體細節”去了。

    “兩會之前還有申報意見的機會，只要沒有正式出臺。就還有商量的可能性。”上述官員表示。

    艱難

    對環保部來說，不管經歷了怎樣的過程，最終“十一五”任務還是超額完成了。

    然而，對地方來說，完成減排任務遠不像說的那么輕松。

    元旦剛過，環保部牽頭督察的21個節能減排核查組就前往全國各省市檢查“十一五”節能減排情況。此次核查組不僅包括環保部總量司、環境規劃院、環境監測總站、各區域督察中心領導，還包括相關領域專家和媒體記者，不僅對各省重點項目的減排資料進行審核，還深入一線對重點減排項目進行現場核查。

    這個高級別的核查一出現，各地立即在第一時間作出反應。

    在河北，民營小鋼鐵廠主動尋求“被吞并”，短時間內，河北鋼鐵[3.68 -3.41%]集團收編中小民營鋼鐵廠多達16家。

    在河南林州，市政供暖停供。據林州市長熱線回復：林州今冬將為完成節能減排任務停止供暖。1月8日開始，熱力公司已開始全額退還市民的供暖費。在當地氣溫已降至零下十度的情況下，依然沒有恢復供熱。

    此前，各地紛紛拉閘限電。僅山西省就有超過20個縣市拉閘限電。

    “節能減排問責制實行以后，各地的節能工作就都得以保證了，但這其中有很多做法是應該避免的。”環境規劃院副總工程師楊金田表示。

    2005年兩會上，原國家環保總局局長解振華表示，環保總局已向中組部建議，將4項環保指標列入干部考核體系。2010年，這項指標已經在各省市普及，環保問責制將直接問責一把手。但問題也隨之而來，為了完成環保指標，各地采取的方法近乎不擇手段。

    而今年，減排任務是四種主要污染物的排放量比2010年下降1.5%。周生賢表示。這四種污染物，包括“十一五”期已有的化學需氧量和二氧化硫，也包括“十二五”期間新加的氨氮和氮氧化物。

    “嚴格地說，今年的任務并不算重，但是對各地來說，大力發展經濟的同時要兼顧節能減排，在過去的幾年中很多地方做得不好，尤其是最后采取非常手段的地區。這是一個長期持久的任務，怎樣找到節能減排和發展經濟中間的平衡點，還需要慢慢摸索。”楊金田表示。