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力促太陽能大規(guī)模應(yīng)用或是光伏業(yè)壯大根本

   2011-02-18 上海證券報上海證券報

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    新年伊始,各國政府補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)的熱情齊齊“降溫”。

    德國經(jīng)濟(jì)部與環(huán)境部近日達(dá)成一致,將于今年7月下調(diào)對太陽能的補(bǔ)貼款,據(jù)報最高降幅可達(dá)15%。遠(yuǎn)大于上月該國環(huán)境部所公布的數(shù)值。同樣,在中國,有關(guān)部門不久前也頒布了有關(guān)光電建筑一體化的新政措施。根據(jù)該政策文件測算,以新政下發(fā)的補(bǔ)貼額度計,兩年內(nèi)中國的光電補(bǔ)貼額度將下滑約四成。

    在低碳經(jīng)濟(jì)大背景下,各國以財政補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè),初衷本是為了在這一環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予支持和推動。但事實卻表明,行政力量對光伏發(fā)電成本的干預(yù)擾亂了業(yè)內(nèi)企業(yè)市場化抉擇,致使社會資源浪費。時下,相關(guān)財政補(bǔ)貼縮水,正是對光伏項目“叫好不叫座”現(xiàn)象的糾偏,以期引入更多市場調(diào)節(jié)力量,促進(jìn)終端需求的萌動。

    從理論上講,太陽能取之不盡,既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保,當(dāng)被盡可能多地發(fā)掘利用。但在現(xiàn)有技術(shù)條件下,太陽能的儲存發(fā)電過程卻并不經(jīng)濟(jì)。若以煤電成本為基數(shù),則生物質(zhì)發(fā)電成本為1.5倍,風(fēng)力發(fā)電成本為1.7倍,而光伏發(fā)電成本更高達(dá)11至18倍。從經(jīng)濟(jì)角度考慮,高成本意味著高價格,當(dāng)然難以激發(fā)出下游市場的購買愿望。這也正是此前財政補(bǔ)貼積極介入的原因,即通過行政埋單消化部分光伏發(fā)電成本,以削平價格高地,進(jìn)而鼓勵社會資本在光伏領(lǐng)域積極跑馬圈地。然而,事與愿違的是,財政資金的大力支持無形之中鼓勵了入圍企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動。尤其在國內(nèi)光伏發(fā)電配套技術(shù)尚不成熟,并網(wǎng)逆變、控制等產(chǎn)品還沒能實現(xiàn)自主研發(fā)商業(yè)化生產(chǎn)的格局下,各地的光伏項目仍然呈現(xiàn)“大躍進(jìn)”之勢,企業(yè)正常的成本核算及市場需求調(diào)研被拋在腦后。其結(jié)果是,政府下了大力,可光伏項目發(fā)電真正被電網(wǎng)收納的數(shù)量仍然寥寥,傳統(tǒng)火電占行業(yè)電源結(jié)構(gòu)七成以上的格局并未因此而打破。同樣,在德國,光伏項目補(bǔ)貼也膨脹了電站開發(fā)商對利潤空間的訴求,致使整個光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)成本高企不下,很不利于引入競爭機(jī)制促進(jìn)光伏項目的有序發(fā)展。

    如此看來,財政補(bǔ)貼力度的減弱之勢,應(yīng)該有助于冷卻入圍企業(yè)盲目擴(kuò)張光伏項目的熱情,重新回歸權(quán)衡成本收益的市場化行為之中。以國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀為例,目前一個光伏電站項目投資額大約是每瓦28元,以現(xiàn)有的地方和國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)投入核算,要想收回成本需要10年。顯然,如果沒有相關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的大力渲染及各種優(yōu)惠舉措的吸引,如此漫長的回收期必然會讓眾企業(yè)選擇駐足觀望,進(jìn)而緩解光伏發(fā)電供大于求的失衡之困。當(dāng)然,這也是光伏產(chǎn)業(yè)走向市場化引導(dǎo)的“陣痛期”。技術(shù)滯后、資金實力不濟(jì)的企業(yè)必然會因無力繼續(xù)等待而淡出,而業(yè)內(nèi)強(qiáng)者則可能最終成為旗艦。與之類似,德國電站開發(fā)商利潤整體受到壓縮后,也會促使部分成本高企的企業(yè)出局。從另一個角度看,這正是市場經(jīng)濟(jì)的魅力所在,光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)或?qū)趦?yōu)勝劣汰競爭“廝殺”中獲得快速發(fā)展的動力。

    在此,需要提及的是,弱化主管部門對光伏項目成本的干預(yù),并不意味著否認(rèn)行政力量對光電產(chǎn)業(yè)的規(guī)制與推動。恰恰相反,相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)盡早推出,以及時扭轉(zhuǎn)“市場失靈”的現(xiàn)象。諸如,當(dāng)前大量資本從光伏電站剝離后,卻轉(zhuǎn)而尋求直接銷售太陽能電池之路,并正退化為國外太陽能電池板的代工廠。事實上,我國高純度硅材料稀缺,95%依賴進(jìn)口,以此為原材料生產(chǎn)的電池板市場也主要在國外。數(shù)據(jù)顯示,全世界44%的太陽能板都在中國生產(chǎn),但真正在國內(nèi)使用的僅有0.73%。對此不能不提及的是,盡管使用太陽能的理念非常環(huán)保,但太陽能電池板的生產(chǎn)過程卻會產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。以此而論,以往向光伏項目投入的大規(guī)模補(bǔ)貼,很可能就化為了以財政資金為污染生產(chǎn)買單之舉。因此,各地應(yīng)明確限定這種“兩頭在外”的太陽能電池板的生產(chǎn)規(guī)模,并通過保護(hù)性關(guān)稅限制相關(guān)產(chǎn)品的出口。

    筆者以為,行政鼓勵太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用,才是光伏產(chǎn)業(yè)真正壯大的根本所在。在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)成本與入網(wǎng)技術(shù)難以獲得突破的格局下,財政補(bǔ)貼可以考慮向終端用戶傾斜。一旦清潔電源被終端市場所推崇,光伏發(fā)電的利用率也將得到擴(kuò)容。屆時,下游對光伏發(fā)電的需求將倒逼生產(chǎn)企業(yè)競相加大技術(shù)研發(fā)、降低生產(chǎn)成本,并最終在產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成良性循環(huán)。

    推廣光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)乃大勢所趨,而各國政府也在實踐中不斷改進(jìn)干預(yù)路徑。減弱財政資金對光伏上游產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度,從而奏響了調(diào)控力量合理布局的序曲。

 
 
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