在我國能源結構調整和能源多元化發展的大趨勢下，天然氣作為清潔能源的作用更加突出，尤其是近年來民用天然氣消費量快速增長，在助力節能減排的同時，也帶來“氣荒”等問題。全國兩會期間，不少代表委員提出，“十二五”期間天然氣產業還將有更大作為，但改革天然氣價格形成機制仍需先行，同時還要整體規劃產業發展，打造上下游一體化的完整產業鏈。

    “十二五”天然氣前景廣闊

    全國政協委員、中國科學院院士賈承造表示，與改善能源結構的步伐相適應，未來我國天然氣發展前景十分廣闊，“十二五”末產量有望躋身全球前五名。

    分析人士指出，在我國能源結構調整和能源多元化大趨勢下，天然氣的地位不斷上升。過去5年，我國迅速崛起為世界能源大國，一次能源生產總量和消費總量均躍居世界第一。在節能減排和能源多元化的號召下，天然氣“異軍突起”，逐漸吸引人們的眼球。

    “十一五”期間，我國城市燃氣用量大幅增長，天然氣成為城市燃氣的最大氣源。此外，一些電廠、工業用戶紛紛進行“油改氣”或“煤改氣”，增加了工業天然氣需求量。中國石油（601857）經濟技術研究院發布的《2010年國內外油氣行業發展報告》顯示，2010年，國內天然氣消費量增長迅速，總量達1060億立方米，同比增長19.5%。預計2011年供需仍將保持快速增長，消費量將達1300億立方米左右，產量為1050億立方米，缺口將依靠進口解決。

    中國石油經濟技術研究院天然氣專家段兆芳預計，“十二五”期間，城市燃氣仍將保持較快增長，但占消費總量比例會有所下降，發電和工業燃料等可中斷用戶用氣量將較大規模增長。

    業內人士透露，2015年我國天然氣供應結構初步定為國產1700億立方米、凈進口900億立方米；此外，煤層氣產量2015年將達到200億立方米，煤制天然氣產量將達到300億立方米。

    中石油規劃總院油氣管道工程規劃研究所一位副所長表示，預計2015年我國天然氣市場需求為2000億-2400億立方米。而到2015年，國產、進口天然相加的總供應量將在2220億-2400億立方米，基本可以滿足全國天然氣市場的需要。

    天然氣價格形成機制亟須理順

    隨著市場對天然氣需求的不斷增加，一些問題也逐漸浮出水面。例如，進口氣價已超出部分地區終端用戶使用價格，冬季“氣荒”折射出調峰能力不足，管網建設仍需加強等。不過，最受市場關注的，還是天然氣價格形成機制問題。

    全國政協常委、原國家能源局局長張國寶表示，能源價格是牽動經濟全局乃至老百姓福祉的重大問題，目前的能源定價機制有進一步改革的必要。

    溫家寶總理5日所作的政府工作報告提出，完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。全國政協委員、中國石油大學校長張來斌表示，自國內推出新的成品油價格形成機制之后，對市場形成了較好的引導作用，效果較為明顯。天然氣價格機制也應當以此為鑒，盡快出臺明確的價格形成辦法。他認為，現在預測今年的天然氣價格尚有困難，其原因之一就是價格形成機制缺位。他建議“十二五”期間國內要加大力度研究和完善天然氣價格形成機制，同時要加大宣傳力度，使得信息更加公開、透明，引導百姓更好地理解能源價格的形成機制。

    天然氣價改和電價改革，是國內資源價改中的兩個堡壘，天然氣價改的難度不可低估。張國寶表示，煤電油氣等能源價格體系確實有不合理之處，有進一步改革的必要。尤其今年通脹壓力明顯，需要中央政府在宏觀經濟調控中選擇適當時機，制定合理政策。

    一直以來，低氣價都是鼓勵天然氣下游市場消費的重要因素之一。但2010年，隨著我國天然氣價改重新啟動，各地氣價紛紛上漲。中國石油大學工商管理學院副院長董秀成說:“天然氣與市民日常生活密切相關，如現在提價，要考慮市民的承受能力。”董秀成表示，天然氣價改大方向是市場化，天然氣價格要與油、煤等其他能源價格掛鉤聯動，不同能源價格之間差距不能太大，另外國內外不同氣源的天然氣在同一城市的最終售價應該一致。

    張來斌則指出，由于居民用氣占天然氣消費量的比重較高，天然氣價格改革事關社會民生，同時考慮到企業虧損經營和國家能源安全，價格機制改革必須審慎進行。

    天然氣產業鏈有待整體規劃

    短期內，通過價格機制可以對天然氣市場作出有效調節，但長期來看，天然氣產業鏈還有待整體規劃。專家分析，國內天然氣產業鏈正處在劇烈變化關鍵期，通過加強規劃整體銜接，對促進天然氣產業鏈協調發展具有至關重要的作用。

    正在提交十一屆全國人大四次會議審議的“十二五”規劃綱要（草案）指出，要有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯產研發示范，穩步推進產業化發展。加大石油、天然氣資源勘探開發力度，穩定國內石油產量，促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用。

    業內人士分析指出，通過整體規劃天然氣產業鏈，能夠引導其依靠市場競爭性的動力結構去發展，加強天然氣產業鏈各環節的整體銜接，還可以起到優化消費結構的作用，從而引導可中斷、可轉換用戶的發展，理順產業鏈上、中、下游的協調、銜接機制。 　

    首先，要加大天然氣上游資源勘探開發力度，增加天然氣供給。作為國內最主要的天然氣生產商，中石油集團曾對媒體宣布，“十二五”期間，天然氣在能源生產和消費結構中的比重將翻一番，由目前的4%提高到8%以上。隨著天然氣價格調整步伐的加快，天然氣行業將加速形成產銷兩旺、量價齊升的局面。近年來，中石油不僅在國內加大了天然氣勘探力度，還通過實施“走出去”戰略在國外多有收獲，這都透露出天然氣業務正成為中石油整體業務中新的重點和亮點。

    張來斌認為，“氣荒”多發于冬季，這是由于民用氣在冬季急劇增長。“氣荒”的根本原因在于供給不夠。氣源多元化建設包括中亞進口天然氣、海上天然氣、煤制天然氣等方面。

    其次，要加快天然氣管網建設和儲氣庫建設。目前，國內已有規劃的天然氣管道包括中緬油氣管道境內段、中亞天然氣管道二期，以及西氣東輸二線、四線工程。規劃綱要（草案）指出，要統籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區域骨干輸氣網和配氣管網建設，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協調發展的供氣格局。

    據了解，國內多省市已將天然氣等清潔能源建設納入發展重點。例如，吉林省自今年開始，將全力推進“氣化吉林”建設，爭取到2015年，吉林省城市天然氣輸氣管道覆蓋率將達到98%；天津市近期計劃加快天然氣管網建設、新建天然氣干線100公里、天然氣普及率達到100%；四川省今年以來已有6口新氣井建成投產，預計到2012年初，四川還將增加每年數十億立方米的省外天然氣供應。

    最后，要發展非常規氣源。推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用。同時，理順天然氣與可替代能源比價關系。“如要實現保證氣源充足的目標，還需配合充足的天然氣氣源供應和有競爭力的市場定價。”息旺能源分析師說，“通過‘進口大通道’和‘開發非常規天然氣’等方式來增加天然氣供應，是推進未來幾年天然氣市場發展的必經之路。”全國人大代表、河南省工商聯副主席、天倫集團董事局主席張瀛岑表示，根據規劃綱要（草案）的要求，“十二五”期間天然氣行業的發展空間將更大，新能源的應用將會更多。天倫集團正在著手研究煤制天然氣等在內的新能源開發。