一個多月前，磷資源大省湖北省政府發布了一個《關于進一步加強磷礦高磷鐵礦開發利用管理的意見》。《意見》主要有這樣幾層意思：從2011年起，除省級地質勘查基金項目外，暫停省級磷礦規劃區內所有礦種探礦權、采礦權的審批；逐步重組和關閉生產能力在15萬噸/年以下的磷礦企業，使磷礦資源進一步向優勢企業和大型重點磷化工企業集中；“十二五”期間，凡是由省級地勘基金或各級政府投資勘查探明的磷礦資源，一律列入省級磷礦資源儲備；鼓勵磷化工企業實行兼并重組，推進現有磷化工產業升級。
以上內容，可以概括為兩個詞：限采、整合。
也許讓《意見》的制定者沒想到，一個省的資源管理意見，居然在整個磷化工行業內引起了廣泛的討論。
盼望有限資源能用對地方
業內比較一致的看法是，湖北磷礦資源整合政策，對保護有限的磷資源、促進行業健康發展是有好處的，具體體現在3個方面。
有利于資源可持續。
中國磷肥工業協會秘書長修學峰告訴CCIN記者，我國磷礦儲量最大的是4個省，云南、貴州、四川、湖北。此外，湖南有一些，河北與內蒙古交界處也有一些。這些是磷礦資源比較集中的地區。現在湖北對礦業資源的開采進行規范，這與磷肥行業的整合步伐是一致的，因為現在磷肥行業也在兼并、重組、聯合。
湖北仙粼化工有限公司副總經理李中軍表示，湖北的小礦山比較多，且湖北的磷礦以中低品位為主，低品位的比較多。目前的情況是，當地的富礦基本已被開采了，一些貧礦的分布不是很均勻，不適用于集中開采，小礦自然而然就產生了。因為有些小礦是私人開的，在安全方面會存在一些問題，所以政府要關閉產能15萬噸/年以下的小礦是應該的。礦山是資源性產品，將來肯定越來越少，從安全角度加強管理，關閉小礦是一個趨勢。
“關閉15萬噸/年以下的礦山，有利于磷礦管理升級。淘汰小的礦山企業，可以把規模大、可深加工的磷礦資源配置給大型磷化工企業，充分發揮磷資源的附加值。”湖北省黃麥嶺磷化工有限責任公司一位負責人表示。
有利于安全環保開采。
貴州開磷化肥有限責任公司副總經理周俊生認為，目前很多小磷礦都是民間的個體戶開發，他們采礦是“吃包子掏心”，在地下挖個洞就把磷資源給掏出來了。但是，這樣把整個資源結構給破壞了，沒辦法再進行機械化開采，資源就大量被留在地下，無法再使用。本來一個很好的礦藏，如果東一個洞、西一個洞打下去，60%的資源被扔掉了，只能挖到40%，造成了資源浪費。而且這樣易引起生態破壞，形成次生災害。“因此，我覺得這個政策很好，有點像山西煤礦整頓，能把小礦整合成大礦。這次整合，很明顯的潛臺詞一是不要辦小礦，安全不能保障；二是要把磷礦資源交給有一定規模和技術支撐的企業，讓國家資源有保障。”周俊生說。
周俊生還表示，該政策并不存在地方保護嫌疑。因為從整個文件來看，第一，資源并非不出省；第二，要把資源嚴肅地管起來，也是防止伴生的、有價值的資源（如稀土、碘等）被浪費；第三，整合的目的是保護礦山資源，然后把過去因為不規范發放的采礦權、探礦權收回來，整合到有能力的企業中去，可以實現合理開采和科學評估，保護生態。
有利于磷化工產業調整。
一位磷化工企業負責人表示，湖北重組和關閉生產能力在15萬噸/年以下的磷礦企業，對避免“采富棄貧”，實現磷資源可持續性開采很有必要。這對國內磷化工行業的長遠發展是利好，也有益于企業自身實現良性循環。
四川川恒化工股份有限公司管控副總裁彭威洋告訴CCIN記者，經過“十一五”的發展，化工行業一些大宗產品產能已經過剩，尤其是磷化工產品，從“十二五”《產業結構調整指導目錄》看，有些行業的新建項目已被列入限制發展范疇，說明這些行業的新建項目應該有所降溫，要保持現有規模，把行業做強。基于這一思路，湖北決定限制源頭的開采規模和數量，是符合國家產業政策的。
擔心欺負小礦搞地方保護
不過，也有業內人士認為，雖然該政策的動機是為了保護資源，但單純從規模上限制企業可能不大合適。
修學峰分析，現在大型磷化工企業的采購都是自己在做，他們都是跟大礦搞對接，因為需求量比較大，原料必須要保證生產，小礦沒法滿足他們生產的需要。因此，他們一般不會跟多個小礦簽訂合同，這樣也不經濟。所以整合政策對大型磷肥及磷化工企業來說沒有太大影響。但是小企業就不好說了。
“從規模上限制是一個辦法。但是從我們行業和其他行業看，都有這種情況，那就是規模小不代表不經濟。當然了，規模越大，自身的實力肯定越強，他就有資金實力去增加安全環保設施的投入，小企業可能沒這個實力。但單純從規模上限制不一定合適，可能還應該有一些附加條件。”修學峰認為。她表示，如果某個小礦因為環保不達標，或安全生產不達標被關停，還能說得過去，無可厚非。但是，如果單純因為規模達不到某個標準，就限制開采或關停，這個從道理上說不過去，企業可能會不服氣。
修學峰告訴記者，湖北磷礦的特點是，品位低一些，雜質含量高一些，但運輸條件比云南和貴州要好。當地政府這次的做法，對包括本省在內的一些沒有資源配置的磷肥生產企業會有影響，因為買不到礦了。這就跟小煤礦整頓一樣。但能有多大權限，能執行到什么程度都很難講。“因為對有的地區來說，15萬噸/年以下的磷礦可能不算什么；對一些偏遠地區來說，這樣一個礦可能就是他們當地的經濟支柱了。非要把它關了，怎么關？當地政府可能都不愿意關。要是關停這些磷礦，就應該有一些配套的措施。比如關了之后人怎么辦，剩下的沒有開采的礦產資源怎么辦，都應該有一個明確的說法，不應該是簡單的行政命令就了事。
一位無資源省份的磷化工企業負責人考慮得更深。他表示，今年以來，每噸磷礦已漲價300元，但質量卻在下降。他們贊成政府必要的引導，但過度干涉市場有弊而無益。“我們無磷省份化工企業最擔心的就是地方限制磷礦出省出市，搞所謂的就地深加工。眾所周知，我國磷礦僅限于湖北、云南、四川、貴州等少數省份，且位于大江大河上游。只在有磷省份搞磷加工，不但會違背市場基本規則，也不利于當地環境保護。此外，國家‘七五’、‘八五’期間在全國各地投巨資建設的化工企業又面臨無米下鍋的窘境，磷礦采購壓力始終如達摩克利斯之劍，懸在企業頭頂，長遠發展受到了巨大制約。所以無磷的山東、山西、河南、安徽、江蘇、江西的化工企業，最大的愿望就是磷礦資源共享，價格市場化，大家在相對平等的平臺上，進行公開競爭。”這位負責人如是說。
漲價及連鎖影響已經顯現
雖然湖北的《意見》出臺僅一個多月，后續影響已經開始顯現了。
首先就是湖北磷礦石價格上漲。
磷肥企業江蘇中東集團有限公司的副總經理沈建坤告訴CCIN記者：“我們在湖北采購原料時，供貨情況還可以，就是價格上漲了，導致我們的成本上升。未來磷礦石的價格可能還要上漲，湖北磷礦限采對我們的原料采購很不利。現在為了采購原料，我們只能多方找門路。據我所知，湖北磷礦限采措施對長江下游沒有磷礦資源的磷化工企業的原料采購都很不利。”
李中軍也表示，因為這次整合政策，上游的原料供應少了，又有那么多的下游企業要貨，原來的平衡被打破了，推高了磷礦石價格。目前限采效果已完全顯現出來了，本地企業相對要好一點，但原料價格的影響還是有的。因為湖北的限采措施，最近磷礦石價格水漲船高，9月初湖北本地磷礦石價格在以前調高了30元/噸的基礎上，漲幅又達到了80元/噸，出井價格已達500多元/噸。物以稀為貴，現在是立竿見影。
湖北祥云集團公司一位負責人也表示，受政策影響，他們的磷礦石原料價格最近就上漲了50～80元/噸。
由于湖北磷礦漲價，一些磷化工企業開始另覓出路。
因為湖北對磷礦資源進行整合，導致供應量減少，很多磷化工企業轉去云南、貴州等地找原料。湖北三得利肥業有限公司一位負責人告訴CCIN記者，湖北的限采政策對企業原料采購產生了影響。目前他們只有從云南、貴州和四川采購原料了。四川一家磷化工企業負責人也表示，據他了解，最近湖北一些企業都到云南、貴州采購磷礦石了。成都有家磷化工企業在湖北有磷肥廠，卻反而到貴州采購；江蘇中東集團也在湖北有廠，因為要擴大產能，湖北又僧多粥少，同樣到外省采購了。
但是，另覓出路也帶來了新的問題。那就是云南、貴州等地的磷礦石價格開始跟漲，或者對產品進行限量供應。
江西貴溪化肥有限責任公司一位負責原料采購的副總經理告訴CCIN記者，作為磷復肥生產企業，湖北磷礦限采措施對企業的直接影響不大，但有間接影響，那就是造成市場上磷礦石貨源緊張，對磷復肥原料價格形成拉動。“我們現在主要從貴州開磷拿礦。因湖北采取限采措施，9月1日湖北礦石漲價，每噸上漲了50元。這導致安徽、江蘇的一些磷復肥企業到云南、貴州去買礦，即轉移購買。目前云磷、開磷、昆鐵三個大型磷礦企業的磷礦石價格還沒有上漲，但因買的人多了，他們已經開始限量發礦，對我們貴化每天能保證20個車皮，只能保證基本的供應量，但這就已經是照顧老客戶的面子了。所以，目前我們想多儲備一些磷礦石都不行，因為車皮提不到，昆鐵公司外運的車皮也很緊張，出貨困難。另外，云南、貴州的一些中小型磷礦企業正在計劃漲價，因為湖北的磷礦石價格漲了， 他們有些是民營股份制的企業，不提價沒辦法向股東交代。預計這些地區的磷礦價格會跟市而漲。”
企業不應再擴產而應及早轉型
不少業內人士表示，磷礦資源畢竟是不可再生的，因此今后會越來越稀缺。相關磷化工企業應該早做準備，注意轉型。
據修學峰介紹，原來各產磷大省對出省的磷礦并沒有限制，但近年來各省都采取了一些措施。比如，云南對出省磷礦的數量是有一些限制的，并已實施了好幾年。因為云南省本身的加工能力就很大，多余的磷礦不多，所以往外運的就很少。因此，現在在沒有資源的地區建的磷肥廠經常會出現磷礦供應緊張或價格較高的情況。她認為，現在國內磷肥產能已經很大了，從長久來看，沒有資源的企業，包括沒有磷資源和硫資源的企業都很難生存，這是一個必然趨勢。現在，沒有磷資源的地區已經不允許再建新的磷銨裝置了，這些企業肯定就要考慮轉型，做其他產品，并要早做打算，不能等到無米下炊時再著急。
彭威洋也表示，如果外購磷礦石原料的話，每生產1噸磷銨的成本就要增加數百元，運輸費用就把利潤抵減了，最后連當搬運工的錢都掙不夠。因此，受政策影響的磷化工企業不應再繼續擴大產能，而是要把現有的產品做好做精。
還有業內人士告訴記者，最近中國化學礦業協會公布了《化工礦業“十二五”發展規劃》，將磷礦資源地位提高到空前水平。規劃提出，未來5年要建立磷礦產地資源儲備機制，并提高磷礦開采準入門檻。湖北的政策，就是磷礦整合的先行措施，對此相關化工企業應及時反應，盡早轉型。
