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燃油稅出臺沒那么容易

   2011-05-13 石化石化

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  近日,國家稅務總局和財政部稅政司官員在不同場合分別就燃油稅發出官方聲音,兩部門相繼發出同一聲音比較罕見。從講話內容看,除再次強調燃油稅取代養路費是必然趨勢外,引人注目的是財政部發出了一個信號:燃油稅準備工作已經完成,離出臺不遠了。

  的確,自1997年《公路法》首次提出以“燃油附加費”(即燃油稅)替代養路費至今,燃油稅出臺的呼聲一直沒斷過,但到今天都無法塵埃落定,其中原因是多方面的,以至于讓百姓對其已形成嚴重的聽覺疲勞。此次兩部門官員的聲音到底意欲何在?筆者認為,它仍然只是一種姿態,而不是時間表。為什么呢?除言論出自非正式場合、官氣不夠重之外,更重要的是,現在說燃油稅準備工作已經完成還為時尚早,尚有幾個關鍵問題還沒考慮周全:

  首當其沖的就是油價與百姓心理承受能力尚無法對接。10年來,多種因素導致政府錯過了出臺燃油稅的最好機會,隨著石油價格整體走勢只漲不跌,其變化必將拉動燃油稅基數大幅提升。有專家引用數據稱,汽油在美、日、德、法稅率分別為30%、120%、260%和300%,認為美國因其低油稅致使國內轎車普遍排量大、油耗高。因此建議燃油稅稅率越高效果會越好。更有甚者,世行今年在《中國高速公路:連接公眾與市場,實現公平發展》的報告中建議我國盡快征收燃油稅以彌補公路融資缺口,并稱稅后價要提高到2006年中期油價的3倍。據此一算,93號汽油將最高達15.27元/升。相信這個數字會令消費者無法接受。若真如此,筆者相信通過燃油稅來改善消費與出行習慣的初衷將不再,反而會激化社會矛盾。為什么會這么說?因為城市道路交通和汽車產業結構調整尚未完善。

  從財政部官員發言中我們得知,燃油稅以促進節能環保型汽車發展為目的,出臺是必然的,也是應該的。但這并不意味消費者甘當“國家稅收貢獻者”和“惡劣交通環境受害者”的雙重角色。公車有撥款,出租有補貼,私車族有什么?憑什么單讓私車族消化道路交通和汽車產業不完善帶來的高額費用支出呢?若汽車產業結構和道路交通狀況沒改觀,在高額燃油稅面前,私車族將被迫全部消化因機動車排量、油耗及道路擁堵帶來的高額成本支出。

  另外,國家各部利益之爭也是關鍵。油價是“牽一發而動全身”的事,其變化會波及多個部委和利益集團。兩年前,國家發改委就曾組織稅務總局、財政部、交通部、農業部、建設部、民航總局等16個部委論證燃油稅改革,但卻無果而終,原因是各方利益在作祟。有媒體拿交通部舉例稱,燃油稅改革將使交通部失去每年近千億收費權,且還要面對27萬路橋收費人員的安置分流問題,光這兩項就足以讓其頭痛不已,更何況眾多部委的切身利益還在旁邊候著。

  因此,筆者認為燃油稅不是“多跑多出錢,少跑少出錢”那么簡單。我們承認它的出臺會對汽車產業結構、有車族理性消費等方面產生一定良性疏導,但在關鍵問題沒解決之前,財政部一句“準備工作已經完成”并不能代表其它部委,更不能代表廣大消費者。只有在汽車產業結構和道路交通配套設施調整和完善之后,出臺方才妥當,因為只有道路暢通,出行方式多樣便利且有更多小排量低油耗車可選擇時,才算消費者真正擁有“道路出行選擇權”。也許屆時油價會飆升得更高,但有車族也能接受,因為多花油錢將是他心甘情愿的選擇。





                           --來源:中華工商時報
 
 
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