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政協委員建議行政府統一采購,統一配送農資

   2012-03-15 中國化肥網中國化肥網

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    2012年中央一號文件以“加快推進農業科技創新,持續增強農產品供給保障能力”為主題,全面部署今年和今后一個時期的“三農”工作,特別是再次強調“三個持續加大”,即持續加大財政用于“三農”的支出,持續加大國家固定資產投資對農業農村投入,持續加大農業科技投入,確保增量和比例均有提高。實施這些重大“強農惠農富農”政策,對做好“三農”工作,穩定發展農業生產,確保農產品有效供給,具有十分重要的戰略意義。

  中央各項強農惠農政策,特別是中央財政實行各項涉農補貼政策,對促進農業發展確實發揮了重要作用。但是也發現有些地方,政府直接給予現金補助效果不明顯,部分農民拿到政府補貼款后,沒有很好地用在農業生產上,有的拿去買酒買肉,甚至用作賭資、參與非法六合彩賭博,使政府補貼款不但沒有發揮發展農業生產的作用,反而引發社會治安問題。而江西、河北、湖北等省采取由政府統一采購,統一本配送農用物資,并對使用過程和效果進行跟蹤和監督,充分發揮了政府職能,確保了糧食豐收,這經驗值得在全國推廣。

  江西省2010年6月中下旬持續發生特大暴雨災害,致使農田嚴重受淹,早稻絕收面積約60余萬畝,造成早稻總產減少2.1億公斤-3.15億公斤。針對這種情況,國務院常務會議研究決定在原有支持糧食生產政策的基礎上,安排專項資金2.6億元,確保晚稻增產豐收。為了貫徹落實好國家扶持政策,全力奪取當年晚稻豐收,江西省政府辦公廳專門發出《關于促進晚稻生產的意見》;江西省農業廳、財政廳制定了《江西省晚稻增施肥促早熟防病蟲補助資金實施方案》,明確規定由省政府采用集中采購農用物資的形式,統一配送在全省1877萬畝水稻施用,當年晚稻取得增加7.5億元的經濟效益,使這筆專項補助資金對確保晚稻增產發揮了重要作用,獲得了國務院的表揚。2011年江西省啟動實施了以推廣應用葉面肥為主要內容的水稻防早衰工程,完成應用葉面肥防早衰核心示范面積472.4萬畝,輻射推廣面積1789萬畝,示范區畝均增產稻谷35公斤,增產幅度達到8%,促進全省糧食總產、畝產雙雙實現歷史性的突破。由于進一步加強了補貼資金管理,確保補貼政策不走樣,給農民的實惠不縮水,充分發揮了政策激勵效應,保護和調動農民種糧積極性。

  江西省的實踐證明,推行肥料、農藥等農用物資集中采購的方式,對于貫徹落實中央財政對農業生產實行轉移支付和各種補貼的優惠政策,促進農業發展和糧食增產,都將起到十分重要的作用。為了使我國糧食產量穩定在10500億斤以上、農民收入增幅保持在7.5%以上。熊賢林委員建議:

  第一,國家財政部、農業部組成調研組調查總結江西省、河北省實行政府集中采購農用物資、促進農業發展和糧食增產的經驗做法,在全國各省、市、自治區加以推廣,并建議中央出臺有關政府集中采購農用物資的相關政策,爭取在2-3年內由政府統一采購、統一配送農資取得明顯實效。

  第二,各級政府要結合當地實際情況,認真總結貫徹落實中央各項“強農惠農富農”政策的經驗教訓,積極探索和建立實施對農業生產財政轉移支付和各種補貼政策,通過招標統一采購、統一配送,并對實施過程和效果進行跟蹤和監督以形成長效機制。對質量過硬、信譽優良的國內農資知名品牌,應在政策、資金、稅收等方面給予適當優惠。

  第三,在各級政府的主導下,各級財政和農業部門根據公開、公正、公平原則,通過招投標辦法簽訂農用物資集中采購合同,選擇信譽良好、質優價廉、服務完善的供貨企業,確保農資產品質量并及時送到農戶手中。

  第四,各級財政和農業部門要加強協調與配合,盡快將中央支持農業的各項補助資金撥付到位,確保肥料、農藥等農用物資及時分發到戶。同時,必須加強資金監管,防止擠占、挪用補助資金。
 

 
 
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