3月16日消息，今日國家能源局發布《頁巖氣發展規劃(2011-2015年)》，規劃明顯側重頁巖氣勘探開發板塊，提出2015年探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米。產量規劃目標2015年僅為65億立方米，與美國差距巨大。為鼓勵頁巖氣產業，出廠價格將實行市場定價，減免稅費等。

　　'十二五'目標或中期調整

　　頁巖氣近年來成為能源行業的熱點。美國是目前頁巖氣開發利用最成功的國家，其2010年頁巖氣產量已達1378億立方米，占其天然氣總產量的23%，超過中國常規天然氣的年產量967.6億立方米。

　　中國常規天然氣儲量并不豐富，但頁巖氣這一能源新寵兒卻分布廣泛。專家預測，我國頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過美國。

　　公開資料顯示，頁巖氣產量的增長不僅改變了美國天然氣消費長期依賴進口的局面，也促進了美國能源消費結構的逐步優化，美國原油的對外依存度不斷下降。

　　中國富煤少油缺氣的能源結構對減少碳排放構成嚴重挑戰，不斷提高的石油對外依存度也對中國能源安全構成威脅，因此，頁巖氣被寄予厚望。

　　國家能源局油氣司司長張玉清指出：'頁巖氣革命是改變能源格局的大事，也是維護我國能源安全的一件大事。'

　　但本次發布的'十二五'規劃并未在產量上大跨越，2015年規劃產量僅為65億立方米，與美國2011年就實現的1700億立方米產量相比，差距巨大。

　　對此，張玉清表示，'十二五'主要是打好基礎，特別是在關鍵技術、標準制定方面，為'十三五'發展建立很好的基礎，是'五年磨一劍'。

　　據悉，我國將力爭在2020年頁巖氣產量達到600至1000億立方米。

　　此外，'十二五'規劃也指出，將根據規劃實施效果和頁巖氣行業發展實際，及時調整發展目標。

　　鼓勵頁巖氣對外合作 部分設備免關稅

　　和美國等技術成熟國家相比，我國在頁巖氣勘探開發關鍵技術方面有待突破。'十二五'規劃多處提到鼓勵頁巖氣對外合作，引進并學習關鍵技術。

　　近年來中石油、中石化等大型能源企業已經開始行動。年初，中石油收購了皇家荷蘭殼牌石油集團于加拿大Groundbirch頁巖氣項目中20%權益，中石化也以22億美元價格收購 Devon公司5個頁巖油氣區塊1/3的資產權益。這兩樁交易被外界認為，中石油、中石化已經開始積極布局頁巖氣項目。

　　頁巖氣'十二五'規劃提出，將加快引入有實力的企業參與頁巖氣勘探開發，推進投資主體多元化。

　　但這一政策更多的是指向對外合作方面，規劃還公布了對外合作的途徑：從事頁巖氣勘探開發的企業，經國土資源部前置性審查，由國家發改委報經國務院批準后，與國外有經驗的公司合作，引進頁巖氣勘探開發技術。

　　為鼓勵對外合作，規劃還提出將對頁巖氣勘探開發等鼓勵類項目下進口國內不能生產的自用設備(包括隨設備進口的技術)，按有關規定免征關稅。

　　頁巖氣價格將實行市場定價

　　為鼓勵頁巖氣產業發展，'十二五'規劃提出，頁巖氣價格將實行市場定價，并減免頁巖氣探礦權和采礦權的使用費，優先用地審批。

　　頁巖氣開發投入巨大，若對價格按常規天然氣定價，實行價格管制，無疑將打擊企業投入的積極性。'十二五'規劃明確提出，頁巖氣價格將實行市場定價，放開價格。

　　此外，張玉清稱，目前正在參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁巖氣具體補貼政策。為進一步鼓勵產業發展，依法取得頁巖氣開發資格的企業可按照相關規定申請減免頁巖氣探礦權和采礦權費用，優先用地審批等。

　　頁巖氣開發目前參與企業多為央企，但民營企業如新奧等，也開始謀求進軍，如參與頁巖氣城市管網建設等。

　　不過，'十二五'規劃也提出將同時制定準入門檻和資質，推動礦權招投標制度、區塊退出機制及合同管理，杜絕'跑馬圈地'等現象。

　　至于準入門檻和資質的標準，當天發布會上并未公布，相關負責人稱正在研究，細則將在確定后予以公布。

　　頁巖氣是指賦存于富有機質泥頁巖及其夾層中，以吸附和游離狀態為主要存在方式的烴類氣體，頁巖氣化學成分主要為甲烷，一般含量在85%以上，最高達到99.8%，另外還含有少量的乙烷、丙烷和丁烷等。與煤層氣相比，頁巖氣藏生產過程中無需排水，生產周期長，一般30～50年，勘探開發成功率高，具有較高的工業經濟價值。