國土資源部油氣資源戰略研究中心研究室主任潘繼平20日在出席“2012國際石油產業高峰論壇——非常規油氣開發技術應用分論壇時透露，頁巖氣開發的管理制度和配套政策正在研究中，今年有望出臺；第二輪頁巖區塊招標“不會太遠”，對招標企業的資質和準入門檻等“肯定會進一步放開”。

    潘繼平表示，長遠看，未來油氣資源勘探開發礦權都應該實施招投標制度。第二輪頁巖區塊招標肯定是“規模大、企業多、投資規模大、區塊多”，對企業資質和準入門檻的要求會比第一輪更詳細，且肯定會“進一步放開”。

    “不僅限于石油類企業，也不僅限于大型國企，只要符合資質和條件都能進入。原則是不能放太開，也不能收太緊。”他稱。

    頁巖氣探礦權首次公開招標于2010年6月27日舉行，當時共邀請了6家國有企業參與競標四個區塊的探礦權，中國石油化工股份公司和河南省煤層氣開發利用有限公司各競得一區塊。對于為何遲遲沒有推進新的招標工作，潘繼平稱，監管機構在制度設計上比較慎重，不能操之過急。他表示，去年的招標是開放市場的“破冰之舉”，之后這塊市場將逐步、有序地放開。

     放開市場之后如何有效監管？對此，潘繼平稱：“頁巖氣作為國家一級管理的新礦種，國土資源部將行使一級類資源的管理和監督，也可能會和地方國土資源部門聯合開展管理和監督，具體管理制度和監督辦法還在研究之中。”

    《頁巖氣“十二五”規劃》中明確，開發頁巖氣的補貼標準將參照煤層氣的補貼標準。對此，潘繼平表示，未來方向是無論煤層氣還是頁巖氣，補貼都會比現在高。“0.2元/立方的補貼標準是在過去的市場條件下制定的，目前看來已經不合時宜。”